關(guān)于科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

提案號：市政協(xié)四屆四次會議067號

提案者：王飛

主辦單位：市科學(xué)技術(shù)局

提案內(nèi)容：

   高質(zhì)量發(fā)展已成為我國新時代經(jīng)濟發(fā)展的突出特點和基本追求。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性的深刻變化。從我市現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，營造適宜達州高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境顯得尤為重要，這也成為了實施高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境保障的關(guān)鍵舉措。就目前來看，我市整體科技發(fā)展水平低，科創(chuàng)企業(yè)數(shù)量少，科技在企業(yè)生產(chǎn)中含量不高，科技作為企業(yè)創(chuàng)新的動力不足，人人崇尚科學(xué)的社會環(huán)境沒有形成，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力服務(wù)社會的功能尚未顯現(xiàn)，這些問題都嚴(yán)重地制約了達州作為區(qū)域中心城市核心地位和功能的發(fā)揮。因此，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的科技環(huán)境，培育大量穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，加快科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，成為了科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、助推達州建成川東北區(qū)域中心城市急需解決的重要

任務(wù)和重大問題。

    為補齊達州科技創(chuàng)新和全域開放不足的短板，特提出如下建議：

    一、加大對科技產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域的支持力度，增加行業(yè)企業(yè)中的科技含量比重。完善科技投入機制，加大財政對科技的投入力度，依托現(xiàn)有科研機構(gòu)，充分發(fā)揮研究院所和高校的基礎(chǔ)性作用，鼓勵在企業(yè)一線培育重點實驗室，鼓勵和支持應(yīng)用研究的科研轉(zhuǎn)化，鼓勵社會資本進入到科創(chuàng)企業(yè)中，形成多渠道多層次多元化的融資投入體系。在行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)中，要常態(tài)化開展企業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間科技示范評比，在生產(chǎn)一線建立科技實驗室，對科技提升效益和科技創(chuàng)新創(chuàng)收上給予經(jīng)費獎勵。對于規(guī)模化的傳統(tǒng)本土的企業(yè)和行業(yè)，要配套科技經(jīng)費專門用于改善和提升企業(yè)效益，提高科技含量，逐步淘汰落后產(chǎn)能，助其成為新型的高質(zhì)量行業(yè)企業(yè)。

    二、拓寬科技產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入機制，激發(fā)市場活力。推廣負面清單模式，保障科技行業(yè)市場主體準(zhǔn)入自由。賦予市場主體更充分的行為自由，激活主體活力、促進社會財富創(chuàng)造的法律機制。另一方面，規(guī)范政府行為、促進行政行為的公開化、透明化。把需要行政機關(guān)審批的領(lǐng)域僅限于法律明確列舉的事項，并要對市場準(zhǔn)入的限制條件進行合理說明，政府的審批權(quán)力僅限于負面清單所列舉的事項，不得設(shè)置額外的市場準(zhǔn)入條件。改革工商登記制度，釋放市場主體活力，推進科技產(chǎn)業(yè)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，實施注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本限額，鼓勵開辦科技公司，特別是對區(qū)域內(nèi)有競爭力的品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品，以及巴山農(nóng)土特產(chǎn)品，要納入到“科技產(chǎn)業(yè)提升計劃”中來，加強對本土傳統(tǒng)行業(yè)的科技指導(dǎo)，更加開放注冊通道，“讓每一位規(guī)模種養(yǎng)殖農(nóng)戶成為一名公司法人”，促進市場競爭，增加就業(yè)機會，提升科技在傳統(tǒng)市場應(yīng)用中的比例，助推傳統(tǒng)行業(yè)科技升級。

    三、加強跨地區(qū)之間的聯(lián)系，提升區(qū)域科技核心競爭力。 做大做強中心城市，努力發(fā)揮科技在中心城區(qū)的集聚和輻射作用。立足四川東出北上綜合交通樞紐、川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的定位，率先把達州市主城區(qū)建設(shè)成為政治、科技、金融、文化、生態(tài)區(qū)域中心，借助“水墨達州、巴山夜雨”城市文化名片，努力鞏固達州作為中心城區(qū)的戰(zhàn)略地位，增強中心城區(qū)對市域經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用。推動區(qū)域內(nèi)城市之間、區(qū)縣之間的立體功能聯(lián)系，加快推進高速鐵路、高速公路網(wǎng)和高速物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)域內(nèi)區(qū)縣與城市之間的合作聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市公共資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高，推動公共資源“同城化”。通過對話協(xié)商機制，構(gòu)建秦巴區(qū)域主要城市之間的科技合作平臺，實現(xiàn)科技一體化、共享化，按照相互配合、優(yōu)勢互補原則，加大對外招商引資力度，實施項目帶動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在條件成熟的前提下，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同省市之間的科技資源互享、互聯(lián)、互通。

    四、壯大高質(zhì)量科技人才隊伍，提升人才服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)機制。人才是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須首先充分發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，特別是科技人才的核心引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮人才的專業(yè)優(yōu)勢，將歷年來引進的人才放在合適的位置，激發(fā)引進人才的潛能，推動經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。充分把握當(dāng)前各單位的人才需求，根據(jù)需求引進相應(yīng)的人才，首要保障科技領(lǐng)域人才的需求。以各科研單位作為引進人才的主體，確保高度的匹配度，重視人才的發(fā)展前景，重視人才的工作能力和業(yè)績，重點培養(yǎng)具備科技背景的本土專業(yè)技術(shù)人才和管理隊伍，完善相應(yīng)的人才拔擢激勵機制。制定鼓勵科技人才落戶達州政策，完善科技人才和科技管理人才的注冊備案制度，在教育、醫(yī)療、人才住房等公共資源領(lǐng)域享受“綠色通道”。設(shè)立人才工作站，依托領(lǐng)軍人物開展課題攻關(guān)，組建項目團隊，為專家人才提供良好的后勤保障服務(wù)，把具有市場潛力的、負有鄉(xiāng)土情懷的本土優(yōu)秀企業(yè)家，特別是金融、法律、專利、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)的優(yōu)秀現(xiàn)代服務(wù)人才，以及優(yōu)秀的知名工匠和高素質(zhì)技能人才，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃配套引進回來，提供人才工作站，打造達州成為高質(zhì)量發(fā)展的人才小高地。根據(jù)市場需求引進人才，讓人才向企業(yè)傾斜，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，鼓勵人才在做好本職工作的同時發(fā)揮余熱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定出臺激勵制度，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。