關于推進農村產業興旺發展助力鄉村振興的幾點建議

提案號：市政協四屆四次會議174號

提案者：葉祥金

主辦單位：市農業農村局

提案內容：

    黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕”是鄉村振興的總要求。從整個鄉村振興來看，產業興旺是鄉村振興

的基礎，也是推進經濟建設的首要任務。

    一、縱觀我市近年來農村產業發展問題，還存在著一些亟待解決的突出問題。

（一）農村產業同質化與規模化不夠的問題同時并存

1.農村產業同質化的問題。主要表現在由于組織化不夠，產業分屬于不同的產業發展主體，導致發展零星、散亂、弱小。特別是個別地方片面地把農村產業結構調整理解為非糧化，在發展產業時，沒有根據當地自然資源、基礎條件等實際情況發展農村產業，簡單給農民發樹苗，由于沒有因地制宜，沒有配套的組織化，樹苗發下后，“栽不活、長不大、結不出、賣不掉”的現象普遍存在，在一定程度上加重了農村產業同質化問題。“樣樣都有、樣樣都不成規模”“好的不多,多的不好”不同程度地存在。

    2.優勢農產品規模不夠的問題。雖然近年來我市采取了系列措施推進了農業產業化發展，但與其他農村產業發展較好的地方相比還有較大差距。很多品質不錯的特色農產品體量小、難以有效組織系統性的生產加工銷售，很多具有較高品質的特色農產品總的經濟效益并不凸顯，也制約著其品牌推廣和市場份額的擴大，導致我市農產品競爭力不強。

    （二）農村產業融合不夠的問題。主要表現在：基礎設施配套薄弱。農村產業發展所需要的路網、田網、水網、電網、互聯網還沒有配套到位，生產、加工、運銷、銷售、品牌推廣等需要的基礎設施配套不足。龍頭企業帶動不足。由于缺乏較強實力的龍頭企業的帶動，導致產業鏈短、基地分散、規模過小，沒有形成“一二三產業”融合發展格局，導致我市叫得響的農產品品牌不多。

（三）農村集體經濟后勁不足的問題。目前，我市發展的各類集體經濟存在唱獨角戲的問題，要么是村級組織自身全部投入，要么是大戶獨家行動，一旦村級組織和大戶后續投入、管理、營銷跟不上，村集體經濟就有可能陷入停頓。

    二、針對上述問題，現提出如下建議：

（一）要統籌搞好農村特色產業的規模化

1.把握好農村產業發展的主攻方向。要按照因地制宜、突出重點、注重特色、錯位發展的原則，對我市農業優勢產業進行科學規劃,加快建設一批規模化生產基地,打造一批有戰斗力的“主力軍”,提高產業集中度,推動產業集聚發展。各市縣區要抓好主打產品。立足資源稟賦、產業基礎和市場需求,選擇具有競爭力的產業品種做大規模,形成“拳頭”,真正把資源優勢轉為規模優勢,變為產業優勢和經濟優勢。

2.建立健全促進農村特色產業規模化發展的政策措施。

要認真落實中央一系列強農惠農政策，進一步完善我市促進農業產業化發展的扶持政策，在財政、金融、信貸、土地、水電、用工以及發展環境等方面提供優惠政策和優質服務。建議設立農業產業化扶持資金，支持龍頭企業和生產基地建設。同時，進一步加大農村特色產業科技投入，加大科技人才的引進和培養，積極培養培養現代新型職業農民。

3.抓好農產品加工園區的建設。要加大引企入園力度，加速催生、孵化一批農產品加工龍頭企業，引導農產品加工企業走集群化發展路子，爭創全市、全省有較大影響力的農產品加工園區。

（二）盡量避免農村產業過度同質化

1.重引導輕干預。要在農村產業科學布局的基礎上，堅持農民主體與規劃引導相一致的原則，堅持村民自主自愿的原則，引導村民自出發展種養殖業，減少行政干預，逐步使農民成為市場主體。政府要通盤考慮產業發展布局，避免盲目跟風，盲上項目的做法，科學引導農戶發展產業，把產業扶貧政策用好用活。

2.推進土地適度規模流轉。實踐表明，農村實行的家庭聯產承包責任制這種小戶生產，雖然解決了農民的溫飽問題，但難以應對千變萬化的大市場, 小農經濟分散性、封閉性、自足性直接制約了農村產業發展。要想破解農村這種現狀，必須適度規模化，提高組織化程度，減少發展主體過多的問題，這樣才能節約資源,降低成本,提高市場占有率、競爭力。因此，建議要大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。同時，政府要搞好土地流轉后的跟蹤服務，讓經營者、農民得到持續發展。

3.完善動態監測機制。要建立農產品供求信息系統，完善農村產業動態監測機制，實現農村產業發展有關數據的全面觀測、及時更新、多向傳遞，實時反饋；相關部門要結合農村的傳統歷史、資源稟賦、地形地貌、市場需求以及群眾基礎等制定農村產業發展規劃，充分利用互聯網+和大數據平臺，調整農村產業結構、規模，優化品種種植結構。

（三）優化產業結構，促進產業融合發展

1.突出規劃引領。制定適合我市產業融合發展規劃，將產業發展規劃、基礎設施建設規劃、村容村貌整治規劃、文化事業發展規劃有機結合，杜絕鄉村振興發展中的雜亂無序。

2.突出精品帶動。要打造一批集特色產業發展、陽光康養、鄉村休閑旅游項目，做深做透，做出特色。同時，積極引進農業加工企業，延伸產業鏈，提升價值鏈、增收鏈。

3.突出資源整合。要加強特色產業資源、區位優勢資源、傳統文化資源等有機融合，加大農村產業融合發展項目的宣傳、包裝、整合，積極向上爭取項目支持，帶動農村基礎設施建設，改善農村人居環境。通過一系列扎實有效的工作，真正讓我市的各個鄉村特色鮮明、底蘊深厚、魅力綻放。

（四）優化村集體經濟發展，夯實產業發展基礎

1.加強農村“兩委”班子能力建設。選好農村“兩委”班子，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，筑牢發展村集體經濟的根基。

2.大膽探索發展模式。可采用返租經營、與村民合作、與大戶合作三種模式。集體返租。通過從農戶返租土地，發展特色產業，組織貧困群眾成立勞動服務隊伍，統一進行生產、經營和管理。與村民合作。通過村級組織引領，帶動村民發展種養殖業，村集體提供種苗并給予一定補助，實行統一技術指導和銷售，既發展了村集體經濟，又促進了農民增收。與大戶合作。回引在外經商人員，采取村集體+大戶方式，成立專業合作社，由村集體注入資金，帶動貧困戶入社，每年保底分紅并提供務工機會。

3.建立激勵機制。要建立完善促進集體經濟發展的獎勵措施，使集體經濟的發展、集體積累的增加幅度與村干部的報酬增長掛鉤。同時，對促進集體發展的大戶、村民也要建立相應的激勵機制，提高他們的積極性。