關于加快發展農產品加工業的建議

提案號：市政協四屆四次會議190號

提案者：唐秋芳

主辦單位：市農業農村局

提案內容：

   農產品加工業連接工農、溝通城鄉，行業覆蓋面寬、產業關聯度高、帶動農民就業增收作用強，是產業融合發展的必然選擇，已經成為農業現代化的重要標志、國民經濟的重要支柱、建設健康中國和保障群眾營養健康的重要民生產業。

    達州作為四川的農業大市和人口大市，市委、市政府歷來十分重視農產品加工產業的發展，近年來，堅持以鄉村振興戰略和脫貧攻堅為引領，按照“抓二帶一促三”的農業轉型升級戰略部署，通過建基地、重加工、育龍頭、創品牌等措施，特別是2017年以來，將農產品加工產業納入全市“6+3”產業，出臺農產品加工產業招商引資優惠政策予以大力扶持，并列入全市四個千億級產業集群之一進行重點培育、強力推進，招大引強，集群成鏈，有力促進了全市農產品加工業的快速發展。一是農產品加工主體不斷壯大。全市現有國家級農業產業化重點龍頭企業2家、省級27家、市級119家，主營產品年銷售收入120億元以上。農產品加工業規上企業150家，主營業收入228億元，其中達1億元以上的50余家；規下（年產值100萬元以上2000萬元以下）企業1300余家。農產品加工率上升到50%。初步形成了糧油、畜禽、苧麻、茶葉、中藥材等為主的農產品加工產業鏈。二是農產品加工園區初具規模。全市規劃和建成了開江、渠縣、大竹、通川區等4個農產品加工集中區。其中達州市農產品加工集中區（通川）2010年被國家農業部認定為全國農產品加工示范基地，2016年躋身全國制造業區域品牌30強，2017年園區實現總產值143億元。目前共吸引了宏隆肉類制品（川漢子）、三圣宮食品、源美冷鏈等60余家企業入駐園區，推動了農產品加工企業的集聚、集群發展。三是名優品牌不斷涌現。全市已創建中國馳名商標4個（巴山雀舌、東漢醪糟、綠升橄欖油、宕渠黃花），國家地理標志產品14個，國家生態原產地保護產品21個；四川省名牌產品32個，四川省著名商標18個，綠色農產品21個，有機農產品15個，無公害農產品247個。四是產業融合不斷加快。全市已認定7家市級產業融合示范園區，全市休閑農業經營主體達1800余家，綜合經營收入達到20.16億元，其中農家樂1500余家，休閑農莊126家，專業村54個，農業景區41個。全市農產品電商銷售額達17億元。建成物聯網種養基地60余個，其中省級示范基地12個。

    一、盡管目前我市農產品加工業取得一些成績，但仍存在一些瓶頸和困難

   （一）綠色食品原料基地建設水平不高。受高度分散的小農經濟形態因素制約，集中連片的規模化種植十分受限。基地分布仍然小、散、亂，科學育種、種植技術、土地規劃、職業農民的配置滯后，嚴重制約了綠色食品原料基地建設水平的提升。

   （二）缺乏龍頭引擎帶動。達州農產品加工業目前最大的制約因素是缺乏龍頭企業引擎帶動，急需引進一些實力強勁、與達州產業關聯度高、且在西部地區未布局或布局較少、自身急需產業轉移和擴大產能的全國知名農產品加工企業到我市投資發展，為加快建設“中國富硒優質農產品加工基地”培育新的重要支撐。

   （三）企業發展理念仍較滯后。響應農業供給側結構性改革的前瞻性不足，探索綠色發展、高質量發展、創新發展思路不寬，圍繞鄉村振興統籌開發農產品初加工、三次產業融合發展、發展休閑農業+等新業態的理念不足。

   （四）精深加工能力薄弱。技術、資金仍是主要缺乏因素。目前，農產品加工方面項目資金有限、達州基礎財力薄弱，都嚴重制約了全市農產品加工水平的提檔升級。

   （五）品牌建設任重道遠。聞名全國、叫得響的“達字號”產品屈指可數，產品品牌、企業品牌、區域品牌影響力弱，導致我市農產品在區域性競爭中優勢不足，仍需在品牌打造、渠道拓展、宣傳推廣方面下大力氣。

    二、為此，特建議

   （一）堅持內外并舉，大力引進和培育農產品初加工、產業融合發展、休閑農業+等綜合類項目

    達州是革命老區和秦巴山區連片扶貧開發重點區域，是四川省貧困人口最多、扶貧任務最重的市。要與全國同步建成小康社會，必須依托達州特色優勢農產品資源，做好農產品加工這篇大文章，助力貧困群眾增收脫貧。但由于農產品加工方面項目資金有限，加之達州基礎財力十分薄弱，遠不能滿足農產品加工業發展需求。同時，我市生態環境優良，農耕文化、紅色文化、巴人文化、歷史文化厚重，很適合發展休閑觀光農業和鄉村旅游。為此，要重點圍繞糧油、肉食品、茶葉、果蔬、木竹及苧麻紡織制品等五大領域，積極招大引強，強化精準招商、以商招商、達商回引等方式，大力引進農產品初加工、產業融合發展、農業+旅游+康養等綜合類項目，著力引進全國知名農產品加工企業，形成引擎帶動效應。積極爭取在目前有較強投資意向的薯類加工、肉牛加工、生豬肉類深加工方面取得實質性突破。同時，要做大做強我市現有的國家級、省級農業產業化重點龍頭企業，目前全市國家級龍頭企業僅2家，與全省農業大市地位極不相稱，需進一步加大指導扶持培育力度，幫助現有省、市級龍頭企業提檔升級、做強做優，力爭2020年前新培育2—3家國家級龍頭企業，有力帶動達州現代農業快速發展。

   （二）堅持走特色化、規模化、品牌化道路，集中力量打造“巴山食薈”區域品牌

    重點圍繞達州富硒茶、醪糟、苧麻、油橄欖、烏梅、黃花等作物，豐富產品種類，提高產品檔次，集中力量打造“巴山食薈”區域品牌，走特色化、規模化、品牌化發展道路。一是提升區域品牌競爭力。在達州，除經開區外，7個縣（市、區）農產品加工業均有“代表作”,也享有中國“四鄉”、“三都”的美譽，但仍缺乏一個叫得響亮、膾炙人口的達州區域品牌（提到達州，就想到什么品牌；提到什么品牌，就想到是達州）。要堅持企業品牌+產品品牌+區域品牌“三品戰略”，著力突出在達州區域品牌——“巴山食薈”上發力，突出“富硒、綠色、健康、有機”主題，強化品牌設計、營銷和推廣，邀請專業團隊，精心策劃，出奇制勝，有效利用互聯網等新媒介，讓達州區域品牌成為“網紅”，有效擴大知名度、美譽度和影響力，增強達州農產品加工市場競爭實力。推進資源綜合利用，繼續做大做強名優企業品牌，打造一批秦巴山區富硒農產品品牌。二是突出規模化。實施新型農業經營主體+農產品精深加工貿易“雙培育工程”，積極培育“龍頭企業+農民專合組織”，“家庭農場+專業大戶”等新型農業經營主體。大力實施兩項工程，推動農產品加工上規模、上檔次。三是立足標準化。將“統一、簡化、協調、優選”原則運用于農產品加工的全過程，通過制定標準和實施標準，促進農產品加工業的發展，確保農產品的質量與安全。運用標準化生產技術，提高達州農業競爭力，保障消費者健康和安全，實現農業產業結構調整升級。四是提升專業化。按照種養殖、農業物質技術服務（農業機械服務、植物保護服務）、加工、物流、市場交易等環節，將業務板塊交由專門人群進行專業化處理；推動農產品加工由初加工向精深加工轉變；提高利用率，延伸產業鏈；完善產品鏈，提升價值鏈，提高農產品附加值。

   （三）突出優勢特色，促進農產品加工業集群成鏈發展

    1.突出三大優勢農產品加工：（1）糧食加工。重點發展各種小包裝優質大米、蒸谷米、營養強化米、糙米等產品。利用碎米發展方便主食品、米粉、高純度米蛋白、淀粉糖、維生素等高附加值產品。提高米糠精深加工水平，開發米糠油、谷維素，以及化妝品級米糠蠟。重點發展速凍玉米、玉米飲料、玉米罐頭等鮮食玉米產品，以及利用玉米秸稈、玉米葉等副產品生產糖醛、木糖、飼料等產品。（2）油料加工。將油菜籽產業鏈向保健、醫藥、化妝品、生物制品等領域延伸。采用先進的壓榨和萃取技術，提高菜籽油品質，豐富產品品種，重點發展小包裝菜籽油、濃香型菜籽油、高油酸菜籽油、雙低菜籽油等。引進（研發）籽粕高附加值產品提取脫毒技術，開發肌醇、植酸、植物多酚、濃縮蛋白、復合氨基酸、維生素E等高附加值產品。（3）生豬肉類加工。重點開發冷鮮肉及低溫肉制品；開發方便、安全的醬鹵肉制品等熟肉食品，以及培根、西式火腿等西式肉制品；利用骨、血液、臟器及皮毛等副產品生產血粉、骨粉、氨基酸、動物蛋白、活性酶、多肽等高附加值產品。

    2.突出六大特色產業加工：（1）蜀宣花牛加工。蜀宣花牛是我國南方第一個通過國家審定的培育牛新品種，它以宣漢黃牛為母本，選用原產于瑞士的西門塔爾牛和荷蘭的荷斯坦乳用公牛為父本進行雜交，經橫交固定和4個世代的選育提高，歷經30余年培育而成的乳肉兼用型牛新品種。是我國南方第一個通過國家審定的培育牛新品種。2017年，蜀宣花牛飼養量達30萬頭，其中：出欄肉牛10萬頭，牛業產值8.2億元。（2）特色家禽加工。舊院黑雞被中科院命名為：“世界稀有，中國獨有，萬源特有”。2016年產量200萬只，產值3.5億元。開江白鵝馳名全國，是地方良種，2012年獲農業部農產品地理標志保護認證，2016年被國家工商總局核準注冊為地理標志證明商標。2017年舊院黑雞出欄350萬只，產值4.5億元。依托已有基礎，進行特色家禽精深加工。（3）茶葉加工。依托現有龍頭企業，引進全國知名企業集聚發展。推進冷溶型速溶茶、超微茶粉、速溶綠茶、茶飲料、茶食品、茶酒研發和生產；加快茶提取物技術的研發，開發茶皂素、茶多酚、茶多糖、茶氨基等高值化產品；推動茶葉籽的精深加工，開發茶葉籽油產品。（4）果蔬加工。利用青花椒、脆李、食用菌、香椿、烏梅、柑橘等優勢品種，開發罐頭、飲料、膨化食品、果蔬粉、果蔬脆片等食品新產品；重視對果蔬中特殊功效的生理活性物質進行提取，如烏梅中的超氧化物歧化酶（SOD）、黃花中的秋水仙素等，進而加工為附加值更高的保健食品和飲料；重點開發油橄欖在護膚品、保健品、食用添加劑領域的系列產品。（5）中藥材加工。達州擁有藥材資源2386種，選入《中國藥典》品種431種，被譽為“秦巴藥庫”。常年貯量5萬多噸，常年收購品種560余種，主要以銀杏、烏梅、蓽澄茄、金銀花、川木瓜、白芷、丹參、云木香、桔梗、黃連為主。全市中藥材種植面積32.4萬畝，年產值10億余元。（6）苧麻加工：要重點開發服裝、家裝產品、車飾、家紡及裝飾產品、夏布工藝美術產品等高附加值產品。

   （四）推進智慧農業，全面提升農產品加工企業創新創造能力

    實施“互聯網+智慧農業”行動，以協同制造推動農產品加工業個性化、定制化新業態發展。推進農產品加工業全面創新改革，依托實施東西部扶貧協作等有利契機，與沿海發達（協作）地區共建政、產、學、研、用協同創新機制，用 “他山之石”有力促進農產品加工業內生變革。強化企業創新主體地位，鼓勵企業建立制造業創新中心、企業技術中心、農產品加工重點實驗室等創新平臺，鼓勵企業加大技改力度，推廣應用新工藝、新技術、新裝備，淘汰落后產能，提高集成化、自動化、智能化裝備水平，建設一批現代化的農產品加工企業，推動達州農產品加工業全面提質增效。