中國人民政治協(xié)商會(huì)議

達(dá)州市委員會(huì)提案工作條例

 

（2000年6月2日政協(xié)達(dá)州市第一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，2005年6月8日政協(xié)達(dá)州市第二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂，2011年7月29日政協(xié)達(dá)州市第三屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議修訂，2016年10月29日政協(xié)達(dá)州市第四屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議修訂，2019年7月23日政協(xié)達(dá)州市第四屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂）

 

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議四川省委員會(huì)提案工作條例》和《中共達(dá)州市委關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合達(dá)州市政協(xié)提案工作實(shí)際，制定本條例。

第二條  提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)，政協(xié)全體會(huì)議期間各界別委員小組（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書面意見和建議。經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)。

提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國特色社會(huì)主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

第三條　提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)服務(wù)。聚焦中共達(dá)州市委“12335”（“1”即同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“2”即建成川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極兩個(gè)定位，“3”即堅(jiān)持加快發(fā)展、負(fù)重轉(zhuǎn)型、追趕進(jìn)位工作取向，“3”即實(shí)施改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開放合作三大戰(zhàn)略，“5”即構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展和深化改革開放五大新格局）總體部署，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為全面推動(dòng)達(dá)州高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心獻(xiàn)計(jì)出力。

第四條　提案工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條　提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)，政協(xié)全體會(huì)議期間的界別委員小組應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。

第六條　政協(xié)全體會(huì)議聽取和審議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，聽取和審議提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)關(guān)于提案審查情況的報(bào)告。

政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)秘書長或秘書長委托的副秘書長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提案工作。

第二章  機(jī)構(gòu)設(shè)置

第七條　每屆政協(xié)第一次會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會(huì)議預(yù)備會(huì)議決定；負(fù)責(zé)第一次會(huì)議期間提案的審查工作，并向全體會(huì)議書面報(bào)告提案審查情況。

第八條　每屆政協(xié)第一次會(huì)議閉會(huì)后，提案審查委員會(huì)根據(jù)情況作必要調(diào)整，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過，作為提案委員會(huì)，列入市政協(xié)專門委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會(huì)組成人員的調(diào)整，依據(jù)《政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)專門委員會(huì)通則》有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條　提案委員會(huì)下設(shè)辦公室，為提案委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，是政協(xié)辦公室的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

第十條　提案委員會(huì)的職責(zé)：

（一）起草常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，向政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況，向政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議報(bào)告工作；

（二）制定政協(xié)全體會(huì)議期間提案工作方案；

（三）制定提案委員會(huì)年度工作計(jì)劃并組織執(zhí)行；

（四）組織提案征集和指導(dǎo)，做好知情明政等服務(wù)；

（五）對(duì)收到的提案進(jìn)行審查和處理；

（六）對(duì)提案辦理工作進(jìn)行檢查督促，對(duì)辦理不符合要求的商請(qǐng)承辦單位重新辦理，對(duì)未按期辦復(fù)的及時(shí)催辦；

（七）對(duì)提案內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，采取多種形式向有關(guān)部門反映提案中的重要意見和建議；

（八）組織協(xié)調(diào)年度“一號(hào)提案”、重點(diǎn)提案的遴選、督辦和政協(xié)常委會(huì)民主測(cè)評(píng)工作；

（九）組織開展對(duì)市級(jí)部門提案辦理工作的民主評(píng)議；

（十）組織協(xié)調(diào)提案工作的宣傳報(bào)道，有序推動(dòng)提案內(nèi)容和辦理結(jié)果向社會(huì)公開；

（十一）組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，開展提案工作理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十二）加強(qiáng)與中共達(dá)州市委辦公室、達(dá)州市人大常委會(huì)辦公室、達(dá)州市人民政府辦公室、政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)辦公室以及各提案承辦單位的聯(lián)系；

（十三）加強(qiáng)與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、政協(xié)其他專門委員會(huì)、政協(xié)全體會(huì)議期間界別委員小組就有關(guān)提案工作的聯(lián)系與協(xié)作；

（十四）加強(qiáng)與省政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，接受工作指導(dǎo)；加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，指導(dǎo)工作；

第十一條　以提案委員會(huì)名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會(huì)全體會(huì)議或主任會(huì)議討論通過，并由提案委員會(huì)主任或主任委托的副主任簽發(fā)。

第十二條　提案委員會(huì)全體會(huì)議一般每半年召開一次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集；提案委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)工作需要舉行。

第三章　提案提出

第十三條　提案的提出方式：

（一）政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)委員，可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案，聯(lián)名提案者須出于自愿；

（二）政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)全體會(huì)議期間，可以界別委員小組，或者聯(lián)組名義提出提案；

（三）參加政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)的各黨派、人民團(tuán)體，可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案，也可以與其他黨派、團(tuán)體聯(lián)名提交提案；

（四）政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)各專門委員會(huì)，可以本專門委員會(huì)或與其他專門委員會(huì)聯(lián)合提交提案；

（五）提案可以在政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出；

（六）提案者通過提案管理系統(tǒng)按照規(guī)定格式在線提交提案。

第十四條　提案的基本要求：

（一）堅(jiān)持圍繞黨和國家大政方針、中心工作，緊扣中共達(dá)州市委、達(dá)州市人民政府工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出；

（二）堅(jiān)持質(zhì)量第一，注重嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案，實(shí)事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。

第十五條　提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全體會(huì)議閉會(huì)期間的提案征集工作。注重引導(dǎo)提案者將有關(guān)調(diào)研報(bào)告、在政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議上的發(fā)言、社情民意信息等轉(zhuǎn)化為提案。

第四章　提案審查

第十六條　提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案進(jìn)行嚴(yán)格審查。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工協(xié)商確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位。

對(duì)內(nèi)容相同或相近且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提案者。

第十七條　不符合本條例第三章規(guī)定，或者有下列情形之一的提案，不予立案。

（一）違反憲法和法律的；

（二）涉及黨和國家秘密的；

（三）中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；

（四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；

（五）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序的；

（六）屬于學(xué)術(shù)研討的；

（七）所提的問題已經(jīng)解決的；

（八）為本人、親屬解決個(gè)人問題或?yàn)楸静块T、本單位爭(zhēng)取利益的；

（九）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

（十）指名舉報(bào)的；

（十一）涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問題的；

（十二）內(nèi)容空泛、沒有具體建議或者建議操作性不強(qiáng)的；

（十三）一案多事，難以確定主辦單位的；

（十四）超越本市事權(quán)范圍的；

（十五）其他不宜立案的。

不予立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提案者，視情況以意見和建議等形式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門參閱，提案者也可以修改完善后重新提交。

第十八條　經(jīng)審查立案的提案，不涉密的通過提案管理系統(tǒng)交辦。對(duì)政協(xié)全體會(huì)議期間經(jīng)審查立案的提案，由政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)辦公室會(huì)同中共達(dá)州市委辦公室、達(dá)州市人民政府辦公室聯(lián)合承辦提案交辦會(huì)議，按照歸口管理的原則，集中送交有關(guān)單位承辦；對(duì)政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間提交并經(jīng)提案委員會(huì)審查立案的提案，及時(shí)送交有關(guān)單位承辦。

第十九條  提案委員會(huì)對(duì)涉及全局性的重大問題的提案，可以提請(qǐng)主席會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)審議通過后以建議案形式向有關(guān)方面提出，并按相關(guān)規(guī)定辦理。

第五章　提案辦理

第二十條　提案承辦單位根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對(duì)立案的提案向提案者作出書面答復(fù)。

（一）提案辦理工作應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到政協(xié)全體會(huì)議期間的提案之日起5個(gè)月內(nèi)、收到政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間的提案之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)提案進(jìn)行答復(fù)，并上傳至提案管理系統(tǒng)。對(duì)提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式行文，并加蓋（電子）公章。對(duì)沒有采納的提案，要說明情況。提案答復(fù)件按照“已經(jīng)解決或采納”、“列入計(jì)劃擬解決”或“留作參考”三個(gè)類別，分別以“A”、“B”或“C”予以注明。

（二）委員個(gè)人的提案，辦理復(fù)文寄送委員本人；委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案者；黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送聯(lián)系人。所有辦理復(fù)文均同時(shí)抄送市委目標(biāo)績效管理辦公室和達(dá)州市政協(xié)提案委員會(huì)。

（三）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位協(xié)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)將協(xié)辦意見送主辦單位，由主辦單位匯總答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。

（四）在辦理提案過程中，提案者可以通過提案委員會(huì)了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋意見。

（五）承辦單位應(yīng)當(dāng)將溝通協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，充分聽取提案者的意見。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)商請(qǐng)承辦單位作出進(jìn)一步的解釋說明或重新辦理。

第六章　提案督辦

第二十一條　提案的督辦由政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會(huì)、各民主監(jiān)督小組分工協(xié)作，提案委員會(huì)會(huì)同市委目標(biāo)績效管理辦公室組織實(shí)施。

第二十二條　對(duì)反映黨委和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問題，對(duì)推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案。重點(diǎn)提案中應(yīng)當(dāng)有民主監(jiān)督性提案。

第二十三條　重點(diǎn)提案在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上由市政協(xié)主席會(huì)議研究確定。提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就重點(diǎn)提案的遴選與督辦，加強(qiáng)與其他專門委員會(huì)和相關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)作。

第二十四條  重點(diǎn)提案分別送市政府常務(wù)會(huì)議研究辦理和市政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦，采取協(xié)商座談、視察調(diào)研、民主評(píng)議、明察暗訪等方式，推動(dòng)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。對(duì)提案中當(dāng)年不能解決的問題，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實(shí)。

第二十五條　對(duì)于黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的提案和其他提案中的重要意見和建議，提案委員會(huì)可以通過《重要提案摘報(bào)》等方式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并按領(lǐng)導(dǎo)批示要求辦理。

第二十六條  市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，每年聽取一次黨委、政府系統(tǒng)提案辦理工作情況通報(bào)；聽取和審議重點(diǎn)提案辦理情況報(bào)告并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

第七章　考評(píng)激勵(lì)

第二十七條  對(duì)提案工作情況納入年度履職考核。

（一）對(duì)委員提交提案情況納入年度履職重點(diǎn)內(nèi)容量化考核，并進(jìn)行通報(bào)。對(duì)并案提案，原第一提案者并案后在委員履職考核時(shí)仍按領(lǐng)銜人計(jì)算分值。

（二）對(duì)各專門委員會(huì)提交和督辦重點(diǎn)提案工作情況納入機(jī)關(guān)目標(biāo)績效考核。

第二十八條  提案委員會(huì)會(huì)同市委目標(biāo)績效管理辦公室，對(duì)縣（市、區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門提案辦理工作進(jìn)行年度考核。

第二十九條　每兩年評(píng)選一次優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)承辦個(gè)人。

第三十條　優(yōu)秀提案的評(píng)選條件：

（一）選題準(zhǔn)確，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題建言獻(xiàn)策；

（二）針對(duì)性強(qiáng)，反映情況真實(shí)，分析問題深入，提出建議具體，具有嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性；

（三）成效顯著，對(duì)宏觀決策、長遠(yuǎn)規(guī)劃、服務(wù)民生等有重要參考價(jià)值，對(duì)改進(jìn)工作有明顯作用。

第三十一條　先進(jìn)承辦單位的評(píng)選條件：

（一）辦理提案堅(jiān)持實(shí)事求是，能做到的認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，做不到的直截了當(dāng)給予答復(fù)；

（二）辦理工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人承辦；制度健全，程序規(guī)范，按時(shí)限書面規(guī)范答復(fù)提案者；及時(shí)進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)；

（三）采取面對(duì)面協(xié)商、電話溝通等多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動(dòng)辦理落實(shí)；

（四）辦理工作成效明顯，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決并有條件解決的問題及時(shí)予以解決，多數(shù)提案者對(duì)辦理工作滿意；

（五）對(duì)承辦單位提案辦理工作開展的民主評(píng)議，對(duì)重點(diǎn)提案辦理工作開展的民主測(cè)評(píng)，其結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)承辦單位的重要依據(jù)。

第三十二條  先進(jìn)承辦個(gè)人的評(píng)選條件：

（一）對(duì)待提案辦理工作態(tài)度積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致；

（二）工作有思路、有舉措、有創(chuàng)新，能夠按時(shí)高質(zhì)量完成辦理任務(wù)，業(yè)績突出；

（三）就提案辦理工作積極向本部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出辦理建議方案，加強(qiáng)與提案者的協(xié)商和會(huì)辦單位的聯(lián)系，認(rèn)真做好提案辦理協(xié)商籌辦等工作。

第三十三條  優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)承辦個(gè)人的評(píng)選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。優(yōu)秀提案由承辦單位推薦或提案者自薦；先進(jìn)承辦單位由提案者推薦；先進(jìn)承辦個(gè)人由承辦單位推薦。提案委員會(huì)收集匯總并提出優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)承辦個(gè)人初選名單，經(jīng)市政協(xié)主席會(huì)議審議后，報(bào)請(qǐng)中共達(dá)州市委、達(dá)州市人民政府批準(zhǔn)后通報(bào)表揚(yáng)。

第八章　附  則

第三十四條　本條例經(jīng)政協(xié)達(dá)州市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過后施行。提案委員會(huì)可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

第三十五條  政協(xié)各縣（市、區(qū)）委員會(huì)可以根據(jù)本條例，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)定。