準確定位   履職盡責

奮力推動達州政協工作新發展

——在市委政協工作會議上的講話

康蓮英

（2009年8月18日）

同志們：

這次市委政協工作會議，是在我市積極應對國際金融危機、奮力推動經濟止滑提速、加快發展的關鍵時刻召開的一次重要會議，體現了市委對政協工作的高度重視。剛才，向志同志從統攬全局的高度，充分肯定了全市政協工作取得的成績，深刻闡述了做好新形勢下政協工作的重大意義，對結合實際貫徹落實省委政協工作會議精神、完善保障政協履職的工作機制、發揮政協自身特點和獨特優勢、加強和改善黨對政協工作的領導、努力開創全市政協工作新局面作出了全面部署。何健同志在充分肯定政協工作的同時，就政府支持政協參政議政、自覺接受民主監督、做好提案辦理工作、為政協創造良好履職條件等提出了明確要求。會議還印發了《中共達州市委關于貫徹<中共四川省委關于進一步加強人民政協工作的實施意見>的意見》（討論稿），中共渠縣縣委、大竹縣政協、市教育局還將作交流發言，胥健同志還要就貫徹落實會議精神作總結講話。我們一定要深入學習領會、認真貫徹執行會議精神和市委的《意見》，扎實做好政協的各項工作。

2005年市委政協工作會議以來，各級黨委更加重視政協工作，各級人大、政府更加支持政協工作，全市上下呈現出黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合的良好態勢。各級政協組織和廣大政協委員堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市工作大局，始終堅持團結民主兩大主題，認真履行三項職能，努力發揮“協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務發展”四大作用，注重加強自身建設，有效履職、奮發有為，為促進我市經濟社會發展、社會和諧穩定作出了重要貢獻，為推動全市政協事業創新發展付出了辛勤努力。在此，我代表市政協向長期以來重視、關心、支持政協工作的各級黨委、人大、政府和社會各界人士致以崇高敬意！向全市各級政協組織和廣大政協委員表示衷心感謝！

同志們：人民政協是我國政治體制的重要組成部分。政治協商制度是中國民主政治的獨特創造，是中國共產黨民主執政的路徑，是社會主義生命力體現的重要載體，是凝聚民心和整合社會的潤滑機制。堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，是政協存在和發展的首要政治前提，也是我們必須肩負的政治責任。當前，政協事業正處在新的歷史方位。經濟全球化、政治多極化和社會信息化趨勢加快，為我國民主政治建設拓展了空間，也提出了挑戰；新中國成立以來特別是改革開放以來，政協作為中國特色的政治組織和民主形式，在黨和國家政治生活和經濟社會發展中的地位越來越重要，作用越來越突出。各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員一定要清醒認識形勢，明晰著力方位，認真履職盡責，務求有所作為，在促進我市經濟社會又好又快發展中推動全市政協事業不斷前進。

下面，我就進一步做好政協的工作講五點意見。

一、始終堅持黨的領導，自覺維護核心

堅持中國共產黨的領導，是人民政協的一項政治原則，也是人民政協真正有所作為的根本保證。只有堅持黨的領導，才能確保政協事業方向正確、生機勃發，才能保證政協組織切實有效地履行職能。我們必須把堅持和保證黨的領導體現和貫穿到政協工作的各個方面，自覺與中央和省、市委保持高度一致。

要始終保持思想同心。思想同心的本質，是指導思想同一。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。政協作為中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度的政治形式與組織形式，多元化是其基本特點。但這種多元，必須是馬克思主義一元指導下的多元，是中國共產黨統一領導下的多元。因此，政協必須以當代中國化的、發展著的馬克思主義引領多元思想，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀指導新的實踐。要把科學發展觀貫穿于政協工作的全過程和各方面，用科學發展觀武裝頭腦、統一思想，用科學發展觀指導實踐、檢驗工作，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步夯實推進科學發展、共同團結奮斗的思想基礎。

要始終保持政治同向。旗幟引領方向，旗幟凝聚力量。政治同向的根本，在于堅持正確的政治立場、政治原則、政治方向和貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移地踐行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，筑牢抵御西方多黨制、兩黨制、兩院制和三權鼎立等多種錯誤思想干擾的防線，不斷增強走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。實踐中，要遵循黨的基本主張和中央、省、市委的決策部署謀劃推進政協工作，使黨的主張和重大決策部署成為政協及其組成的各民主黨派、人民團體和各界人士的廣泛共識和自覺行動。

要始終保持工作同步。工作同步，就要圍繞中心、服務大局，認真履行政協職能，做到在總體目標上一致、在工作部署上協同。要自覺圍繞市委工作大局謀劃工作，認真落實市委重大決策、工作部署和工作意圖，及時完成市委交辦的各項任務；要堅持對黨負責和對人民負責的一致性，在同級黨委領導下獨立負責、協調一致地開展工作，按《政協章程》履職，按制度規范行事，重要問題及時向黨委請示匯報。既要貫徹黨的基本主張、堅持政治原則，倡導團結民主、結合實際開展工作，又要防止以多元性的包容而淡化黨的指導思想，以特殊性的存在而弱化黨的核心地位。

二、始終堅持圍繞中心，助推科學發展

促進科學發展是人民政協履行職能的第一要務。各級政協必須把服務大局、促進發展作為履職的重中之重，以科學發展觀為指導，多立科學發展之論，多獻科學發展之策，做到政治協商以促進發展為中心，民主監督以促進發展為主題，參政議政以促進發展為重點，始終關注發展、支持發展、助推發展。在當前國際金融危機影響依然嚴重、我市經濟面臨嚴峻挑戰的關鍵時刻，政協履職一定要密切關注宏觀經濟環境的新變化，正確認識全市經濟的新走勢，牢牢把握加快發展的新機遇，在堅持科學發展中明確基調，在促進加快發展中有效履職，始終做到圍繞中心不偏向、服務大局不游離。

要深度謀劃發展。發展是科學發展觀的第一要務，也是全市人民的強烈期待。政協要圍繞市委提出的實施資源開發戰略、打造“一樞紐兩中心三基地”的戰略舉措、建設秦巴地區經濟文化強市的戰略目標和止滑提速、加快發展的首要任務等重大部署，緊扣發展要務，積極尋求良策。既要立足當前，高度關注經濟止滑提速和平穩較快增長；又要著眼長遠，圍繞“一樞紐、兩中心、三基地”建設，助推加快建設秦巴地區經濟文化強市。既要突出重點，圍繞總體規劃中的配套措施、區域發展中的功能定位、工作部署中的項目落實，精選題目，深入調研；又要協同推進，著力促進加大投資和結構優化、工業回升和止滑提速、擴大內需和改善民生，協力“保增長、保民生、保穩定”，不斷增強政協工作的主動性、針對性和實效性。

要對接階段重點。政協履職所圍繞的中心，應當是發展著的動態中心，是因時因勢而變的階段重點。只有主動對接、突出重點，才能跟上節奏、踩準點子。要著重圍繞規劃實施、項目建設、產業振興等階段重點，多獻務實有用之策，多辦促進發展之事。在實施城鄉發展規劃上，著力總體規劃和專項規劃、民生工程和公共設施建設，發揮人才優勢，組織視察調研，開展民主評議，提交提案和社情民意，積極建言獻策。在重大項目建設上，著力重大基礎設施項目、產業發展項目、公共服務項目和民生項目的實施，積極參與咨詢論證、項目儲備和招商引資工作，在引導資金投向、優化投資結構、激活社會投資、放大投資效應方面獻智出力；特別要助推能源化工基地和秦巴綜合交通樞紐建設，促進重大化工項目和大批交通基礎設施項目早日開工或早日建成。在產業振興發展上，發揮政協人才和智力優勢，針對經濟結構不優、產業層次不高、創新能力不強、體制機制不順、發展資金不足等深層次矛盾和問題，開展多層次、多形式、多領域的調查研究和咨詢論證，匯聚民智，務實獻策，促進發展方式轉變和結構優化升級，增強產業發展實力。

要推動工作落實。推動工作落實既是加快發展的舉措，也是服務發展的要求。要立足職能抓“入位”。跟蹤形勢，把握實情，圍繞市委決策部署的落實，以黨委政府需要、人民群眾希望、政協職能所系的事為切入點，及時入位，主動作為。善于立足實際，深入研究，協力破解工作落實中遇到的難題。要針對問題抓舉措。找準制約工作質效的主要問題，抓住影響工作推進的重要環節，加強與有關部門和有關方面的協調配合，選題要注重現實針對性，獻策要突出實踐操作性，把黨委政府的部署和要求轉化為政協的工作計劃和可行舉措。要分解任務抓督辦。政協的各項工作，要強化目標責任、加強跟蹤督辦。任務要層層細化，分解到崗，落實到人；明確基本要求，規定辦結時限，注重過程管理，努力把事情辦好，把好事辦成。總之，要切實把市委部署解析到政協職能上，把階段重點明確到具體要求上，把工作任務分解到崗位職責上，形成真抓實干、層層落實的推進機制和工作氛圍。

三、始終堅持兩大主題，凝聚發展力量

團結和民主是政協工作的兩大主題。團結聚合力量，利于鞏固廣泛的統一戰線；民主兼收眾益，能夠有效調動各方面的積極性。只講團結不講民主，可能導致缺乏活力；離開團結來講民主，勢必變成一盤散沙。政協因團結民主而產生，依團結民主而存在，靠團結民主而發展。要把兩者統一起來，體現和貫穿到政協的工作實踐，匯聚同心同德、共謀發展的智慧和力量，鞏固和擴大黨執政的群眾基礎。

要堅持共同事業匯聚力量。建立在根本利益一致基礎上的共同事業，是團結合作的“最大公約數”，是凝聚力量的“同頻共振點”。促進經濟止滑提速、加快發展，實現“保增長、保民生、保穩定”的工作目標，是全市人民當前的共同利益和共同事業。政協作為愛國統一戰線組織，是大團結大聯合的象征，具有廣泛團結、凝聚力量的功能。要引導不同黨派、團體、界別和不同信仰的人們，認識我們的共同利益，致力我們的共同事業，積極投身促進經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展的偉大實踐中去。

要堅持廣泛聯系匯聚力量。政協匯聚了各黨派、團體、界別的代表人士，與各個界別和新的社會階層有著制度化的聯系，把各方面力量容入現行體制，奠定了團結協同的組織基礎。注重加強與界別群眾的溝通聯系，多做協調關系、理順情緒、凝聚人心的工作。加強同新的社會階層的聯系，了解他們的愿望和要求，引導他們愛國、敬業、誠信、守法，致力促進發展、奉獻社會。注重發揮民族、宗教界委員的獨特作用，倡導愛國、團結、進步，宣傳國家的民族、宗教政策，促進民族團結、宗教和諧，為達州發展凝聚廣泛的力量。

要堅持發揚民主匯聚力量。政協是“同”和“異”的統一體。要充分發揚社會主義民主，平等議事、廣開言路、廣納群言，體諒包容、求同存異、相互尊重，使各界人士在政協的各種會議、各項工作和各類活動中,都可以充分地、鮮明地發表意見，并認真聽取和吸納他們的意見建議，既注重了解群眾普遍性的愿望和呼聲，又客觀反映各界的具體意見和要求；既注重維護大多數人的利益，又密切關注少數人的訴求。在協商討論中促進多樣性意見的表達、碰撞與融合，消除群體間有限理性的局限，力求“和諧以共生共長，不同以相輔相成”，維護和而不同、差而有序的和諧局面。

要堅持真誠合作匯聚力量。政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構。要把執政黨的先進性和參政黨的進步性、廣泛性結合起來，依托規范的政治交流平臺，形成多元共存的政治生態環境。要堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，廣交深交黨外朋友，尊重和維護他們的民主權利。要暢通知情渠道，營造寬松和諧的政治氛圍，探索合作共事的機制和方法，支持他們履行職能，實現有序的政治參與。對事關大局的重要事項、政協內部重要活動，既要注重聽取和征求各界人士特別是非中共人士的意見，更要邀請黨派團體和各界人士參加，主動加強合作共事。

四、始終堅持履職為民，促進和諧穩定

履職為民，凸顯了以人為本的根本取向，是政協工作的基本出發點和落腳點。促進和諧穩定，體現了現代社會的基本理念，是政協履職的價值追求和工作要求。各級政協組織和全體政協委員必須始終把群眾利益放在第一位，把群眾呼聲作為第一信號，把履職為民作為第一責任，把群眾滿意作為第一標準，知民所想，察民所喜，解民所憂，切實做到參政為民著想，議政為民謀利，監督為民維權，建言為民述情，努力成為人民群眾利益的忠實維護者。

要暢達民意。民意訴求能暢通表達，是公民的基本權利，也是社會和諧的重要體現。政協是民意表達的重要渠道。暢達民意既是民眾的期盼與重托，也是政協履職的責任與要求。要注重從大局著眼，從實處入手，抓住事關群眾切身利益的突出問題，捕捉帶有苗頭性、傾向性的重要信息，及時了解社情民意，客觀反映意見建議，拓寬規范的“說話”場所、合法的“訴求”途徑、有效的“順氣”通道，疏導情緒，化解矛盾，促進社會和諧穩定。

要助解民困。關注民生、助解民困，利于密切黨群關系，消減不和諧因素。政協職能多與民生直接相關，要重點圍繞“八項民生工程”的實施，認真開展好以訪鄉村農戶、訪社區居民、訪企業職工、訪項目工地，問政于民、問計于民、問需于民、問候于民為主題的“四訪四問”活動，著力在千方百計擴大就業、完善城鄉社保體系、促進農民持續增收、解決市民住房困難、鞏固環境治理成果、滿足市民消費需求、搞好災后恢復重建中的民生工程等方面出主意、獻實招，推動民生問題有效解決。

要促進民富。民富則天下順治，民富則社會祥和。引導群眾發展經濟、創業致富，是政協履職為民的重要內容，也是促進和諧穩定的重要任務。政協促進民富，重要的是通過發揮智力密集、聯系廣泛的優勢，多建興利除弊之言，多辦惠民富民之事。要圍繞我市如何創造“新動力”、培育“新增長點”、激發“新活力”等方面，深入研究城鄉統籌發展、區域優化布局、產業振興發展、充分開放合作等重要問題，積極參與有關項目論證、搭建引資合作平臺，尋求對策，多出實招。促進民眾在發展中增加就業機會，在創業中積聚更多財富，為社會和穩定諧奠定堅實基礎。

五、始終堅持自身建設，提升履職效能

政協的自身建設，是政協履職盡責的基礎和根本，其力度與成效決定著履職的質量和水平。面對形勢的發展、任務的變化，我們要與時俱進、積極進取，切實加強自身建設，激發內生動力，增強工作活力，在強基固本中不斷提升履職效能，在繼承創新中推動政協工作健康發展。

要保持良好精神狀態。當前，我市經濟止滑提速、加快發展的任務異常艱巨，繁重的任務需要我們“爬坡上行、超常努力”，繼續保持“四個特別”的作風。我們要倡導和發揚“勤學、敬業、創新、嚴謹”的精神狀態，不因角色轉變而思想滑坡，不因環境寬松而要求降格。勤學，就是要適應新形勢新任務的要求，增強自覺性，突出實效性，做到學習工作化、工作學習化，拓寬眼界視野，提升思維層次，不斷提高履行職能的能力和水平。敬業，就是要增強事業心和責任感，在崗履職，在位出力，認真負責、一絲不茍地做好本職工作。創新，就是要用新理念謀劃工作、用新思路解決問題、用新機制推動發展，研究把握政協工作的特點和規律，查找差距，總結經驗，在“自上而下”和“自下而上”的互動中創新發展。嚴謹，就是要嚴密謹慎，嚴格細致。政協履職“不在內容泛而在效果好，不在數量多而在質量高”，要把嚴謹的作風體現到工作的各個環節，推動由“粗放型”向“精準型”轉變，防止“一般化”、“隨大流”或“劃圈”了事、草率從事。

要發揮好隊伍作用。事業興衰，關鍵在人。政協工作的質效高低，既有賴于政協領導班子的團結奮斗，也取決于組成人員和工作機構的作用發揮。一要充分發揮政協委員的主體作用。委員是政協履職的主體，蘊藏著較大的活力和潛能。要堅持優質服務和規范管理的統一，既支持履職又引導自律，既注重激勵又強調約束，特別要搭建和拓展委員知情明政的規范平臺，在凝聚力量、匯集智慧中發揮委員主體作用。二要充分發揮專委會的基礎作用。專委會是組織委員活動的機構，是政協履行職能的基礎。要進一步加強專委會建設，發揮其組成人員多是專業人士、日常工作多屬專門領域、工作方式多為專題研究的優勢，促其在“專”上下功夫、上水平，善提專業的、可鑒的、有效的意見和建議。三要充分發揮機關的服務保障作用。政協機關是政協履職的“運轉中樞”，承載著綜合協調、服務保障的功能。要嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，形成按規范、重質量的良好氛圍。堅持注重業績、崇尚實干的用人導向，加強政協機關干部的培訓、選用和交流，不斷優化結構、增強活力。深入開展學習實踐科學發展觀活動，扎實開展“學習型、服務型、創新型、和諧型”政協創建活動，促進“素質明顯增強、效能明顯提高、風氣明顯好轉、制度明顯完善”，不斷提升機關服務保障的質效。

要落實好制度規定。制度反映大多數人的利益和意志，是具有穩定性、長期性的運行規范，起著導向性、強制性的功能作用。這次會后，市委將印發《關于貫徹<中共四川省委關于進一步加強人民政協工作的實施意見>的意見》，對協商議政的運行制度作了較為明細的規定，為政協履職提供了有益的制度保障。我們要認真學習好、貫徹好、執行好。要強化制度意識。把制度意識融入到思想觀念、思維方式、價值理念、行為取向等各個方面，貫穿于政協工作的多個層面和若干環節，使尊重制度、維護制度成為大家的思想自覺和行動自覺。要嚴格執行制度。準確把握市委關于完善政治協商、民主監督、參政議政工作制度的總體要求和具體規定、適用范圍和作用對象，堅持按制度辦事，照規范行事，共同落實好制度規定，強化制度的“剛性”，防止制度印在紙上而不執行、掛在嘴上而不落實。

同志們，新的形勢決定新的任務，新的起點賦予新的責任。我們一定要在中共達州市委的堅強領導下，認真貫徹落實這次市委政協工作會議精神，準確定位，盡心履職，努力“在推進科學發展上展現新作為”、“在凝聚智慧力量上拓展新渠道”、“在促進和諧穩定上取得新成效”、“在加強自身建設上邁出新步伐”，以優異的成績迎接新中國和人民政協成立60周年以及達州建市和市政協成立10周年！