關于推進中心城區老舊小區改造的建議

    提案號：市政協四屆五次會議001號

    提案者：市政協提案委員會、民革市委、民盟市委、民建市委、農工黨市委

    主辦單位：市住房和城鄉建設局

提案內容：

城市老舊小區改造，既是一項民生工程、暖心工程，又是一項發展工程。市委、市政府對此高度重視，前不久，包惠書記主持會議專題研究并作出安排部署。據統計，我市中心城區現有老舊小區1083個，主要集中在通川區和達川區，涉及8.8萬戶、27.8萬人，建筑面積約690萬平方米。這些老舊小區，大多存在著“老、破、小”問題，改造工程面寬量大、任務艱巨繁重。為推進此項工作有序開展、取得實效，特提出以下建議。

    一、統籌做好總體規劃。市規劃部門要在充分調查、摸清家底的基礎上，按照統籌規劃、分步實施，先易后難、應改盡改的原則，遵循充分尊重民意、堅決不搞大拆大建、盡可能保持小區歷史文化元素的思路，編制中心城區老舊小區改造三年行動計劃。規劃應注重與正在進行的“四城同創”和“十四五”規劃編制工作相銜接，突出規劃的引領性、科學性、可操作性。應統一確定改造范圍、精準鎖定改造基數、合理布局改造內容。

    二、科學制定實施方案。由市住建部門牽頭，通川區、達川區政府配合，在搞好試點示范的基礎上，因地制宜、綜合施策，制定好實施方案。要堅持一片（區）一策，規范、簡化申報審批程序；堅持既“好看”更“好住”，注重安全性、功能性、環境改善性，重視抓好花錢少、見效快的“微改造”。一是保基本的配套設施，比如維修完善與居民生活直接相關的水、電、氣、路、通信、消防等市政基礎設施，以及加裝電梯、垃圾分類設施的配套等；二是抓提升類的基礎設施，有條件的小區配建停車場、活動室、物業用房等；三是同步完善公共服務，包括社區養老、撫幼、醫療、文化、家政、便民等設施。

    三、建立指揮協調機構。建立強有力的市級指揮協調機構，統一對中心城區老舊小區改造的組織領導， 區、街道（社區）相應組建精干高效的實施專班，形成職責明確、上下聯動的工作機制。市級相關部門負責規劃設計、方案審定、項目申報、政策把關等，兩區政府承擔實施主體責任，街道（社區）負責做好群眾工作及矛盾糾紛的排查化解。要及時制定相關政策措施，按照統一前置條件、統一改造標準、分級分類實施、多元化籌措資金、業主全程參與的原則，明確老舊小區改造的申報條件、申報流程、改造標準、投入方式、獎補措施、驗收標準、后續管理等內容。 

    四、破解改造資金難題。經測算，中心城區老舊小區改造的資金需求超過30億元，需要靠多元化的融資機制來解決。一是大力向上爭取。市發改委等部門要做好項目策劃、包裝、申報工作，加大向上爭取力度，力爭得到更多國家、省級層面的資金支持；二是增加財政投入。將老舊小區的道路整修、溝渠疏導、景觀照明、車位增配、環衛配套、安防設施、拆違控違等整治內容列入年度市、區兩級建設項目統籌實施，納入財政年度預算，分期安排落實；三是引進社會資金。在有條件的小區，可采取市場化運作的方式，選擇有實力的企業業主，投入小區改造，然后將改造后的小區物業、停車、保潔、綠化等以及公共空間、公共資源、新增商機等，通過合法程序交由其經營管理取得回報；四是動員相關各方。實行“各人的娃娃各人抱”，凡是有水電氣和光纖管網等改造任務的，由產權單位負責改造 ，統一規劃、同步實施、資金自籌。凡屬機關企事業單位的家屬樓院，改造資金一律自籌。五是居民自籌一部分。小區住宅內部的管網改造由業主自己承擔，公共部分可由房屋維修資金統籌解決。要注重區分居民家庭的具體情況，對困難居民給予扶持。

    五、探索長效管理新路。把老舊小區改造作為加強城市基層治理的契機，因勢利導，同步確定小區后續管理模式、管理規約及居民議事規則。堅持群眾主體，順應群眾訴求，發動群眾參與，建立共謀共建共管共評共享機制，構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的社區治理體系。引導業主選擇合適的物業管理模式，引入專業化物業服務、“準物業”托管服務或小區業主自行管理等，保障老舊小區改造成果。