關(guān)于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展我市生豬生產(chǎn)的建議

提案號(hào)：市政協(xié)四屆五次會(huì)議152號(hào)

提案者：雷海

主辦單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

提案內(nèi)容：

2019年，我市生豬生產(chǎn)受非洲豬瘟疫情的影響，生豬生產(chǎn)一度下滑，市委政府高度重視，堅(jiān)持疫病防控與穩(wěn)定生產(chǎn)兩手抓，生豬、能繁母豬存欄穩(wěn)定，保障了市場豬肉供應(yīng)。近期我們發(fā)現(xiàn)還存在以下問題不容忽視。一是市場豬肉供應(yīng)靠外調(diào)，部分養(yǎng)豬場沒有養(yǎng)豬，出欄肥豬少，市場供應(yīng)靠外調(diào)、靠儲(chǔ)備來保障豬肉市場的供應(yīng)，同時(shí)豬肉價(jià)格持續(xù)居高不下，老百姓意見較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)能力低下。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員對(duì)本地區(qū)情況不清、職責(zé)不明，技術(shù)人員年齡偏大、文化程度偏低、適應(yīng)能力不強(qiáng)，大部分人沒有經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn)，臨床經(jīng)驗(yàn)不足，診療技術(shù)落后，誤診和誤治的情況時(shí)有發(fā)生。三是有關(guān)政策落實(shí)較差、到位不夠。非洲豬瘟疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒有完全兌現(xiàn)到場到戶，生豬政策性保險(xiǎn)落實(shí)較差，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場用地政策等措施有待重視和加強(qiáng)。為加快恢復(fù)我市生豬生產(chǎn)，防控重大動(dòng)物疫病，保障豬肉市場供應(yīng)。

    建議：

    一、強(qiáng)化政策的支持，調(diào)動(dòng)飼養(yǎng)生豬的積極性。一是加大金融政策支持。完善生豬政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)地方繼續(xù)開展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要立足自身職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。二是保障生豬養(yǎng)殖用地。各地區(qū)要遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的客觀要求，不要以環(huán)境污染為由，擴(kuò)大劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍。建議有關(guān)部門從新劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。同時(shí)在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。

    二、強(qiáng)化法治的保障，繼續(xù)做好非洲豬瘟疫情防控。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測排查、疫情處置、調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管、餐廚廢棄物管理，嚴(yán)禁泔水喂豬。嚴(yán)格落實(shí)畜牧法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，依法查處生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。千方百計(jì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，制定下發(fā)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見，督促落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。針對(duì)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策發(fā)放機(jī)制，盡快兌現(xiàn)到場到戶。

    三、強(qiáng)化部門的職能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門科技支撐作用，一是加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)。實(shí)施遺傳改良計(jì)劃，推動(dòng)種豬企業(yè)育繁推一體化發(fā)展。組織專家和技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣品種改良、分段飼養(yǎng)、節(jié)本增效等高效實(shí)用飼養(yǎng)技術(shù)，幫助養(yǎng)殖場戶解決技術(shù)難題。二是要加強(qiáng)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢,全面加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提升畜牧獸醫(yī)工作人員素質(zhì),增強(qiáng)工作執(zhí)行力,打造一支業(yè)務(wù)精、技能強(qiáng)、水平一流的高素質(zhì)隊(duì)伍,以應(yīng)對(duì)較復(fù)雜的動(dòng)物疫情形勢,為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。三是要加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。養(yǎng)殖場歸縣上指導(dǎo)、養(yǎng)殖戶歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，各級(jí)黨委政府要高度重視基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，糾正機(jī)構(gòu)改革中削弱畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)象，原則上不安排其他工作，讓基層畜牧獸醫(yī)人員能夠全身心地投入到畜牧業(yè)發(fā)展上。