在市政協(xié)2009年度主席學(xué)習(xí)會上的講話

康蓮英

2009年8月28日

同志們：

這次主席學(xué)習(xí)會的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)省、市委政協(xié)工作會議精神,提升履職能力和水平，推進全市政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四天來，大家按照何平、志興同志在學(xué)習(xí)動員會上提出的要求，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)同志在省、市委政協(xié)工作會上的重要講話精神，重點學(xué)習(xí)討論了《中共達州市委關(guān)于貫徹<中共四川省委關(guān)于進一步加強政協(xié)工作的實施意見>的意見》，與會同志結(jié)合實際，交流了學(xué)習(xí)體會和工作經(jīng)驗，研討了推進政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措，大家談?wù)J識、談感想、談體會、提建議、商對策，各抒己見，暢所欲言，既有理論的深化與闡發(fā)，也有實踐上的探索與感悟；會議期間，胥健副書記和何平副市長到會指導(dǎo)并作了重要講話，就貫徹落實好省、市委政協(xié)工作會議精神，進一步加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政協(xié)創(chuàng)新履職講了很好的意見，也通報了今年以來應(yīng)對挑戰(zhàn)、確保增長的幾項重點工作進展情況及取得的成效，對政協(xié)在新形勢下履職盡責(zé)、助推發(fā)展提出新的希望和要求。渠縣縣委書記、縣人大常委會主任鄧瑜華同志介紹了渠縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況，渠縣給我們提供了舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境和考察現(xiàn)場，使大家倍感親切和溫暖，深受啟發(fā)和鼓舞，不僅豐富了學(xué)習(xí)會內(nèi)容，而且達到了深化認識、增強信心、總結(jié)經(jīng)驗、啟迪思維、明晰方位、完善舉措的預(yù)期目的。這既是一次學(xué)習(xí)研討會，也是一次經(jīng)驗交流會，更是一次動員部署會。在會議結(jié)束之際，我講三點意見，與大家共勉。

一、深入學(xué)習(xí)好省、市委政協(xié)工作會議精神，思想認識要有新高度

深入學(xué)習(xí)，深化認識，是做好工作的重要前提。省、市委政協(xié)工作會議的召開，對于深化和提高新形勢下加強政協(xié)工作的重要性的認識、推進政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進政協(xié)更加有效地服務(wù)中心任務(wù)和促進科學(xué)發(fā)展，都具有重要的意義。市縣政協(xié)、各專委會要把學(xué)習(xí)會議精神作為統(tǒng)領(lǐng)全局、帶動全局、推動全局工作的強大動力擺在突出位置，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)切實抓緊抓實抓好。一方面,要學(xué)習(xí)好會議精神。要在這次主席學(xué)習(xí)會的基礎(chǔ)上，組織好政協(xié)常委會、政協(xié)各專委會、各委員活動小組和政協(xié)機關(guān)干部的學(xué)習(xí)。通過集中學(xué)習(xí)、座談討論、培訓(xùn)交流等多種形式開展學(xué)習(xí)活動，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握其精神。需要特別強調(diào)的是：省委《實施意見》和市委的貫徹《意見》分別在理論層面、制度層面、實踐層面對加強政協(xié)工作的重要性、強化政協(xié)履職的制度規(guī)定、加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)自身建設(shè)方面的要求更加具體，既有很強的原則性，又具有操作性，是充分肯定政協(xié)作用、期待政協(xié)發(fā)揮更大作用的文件，是指導(dǎo)我市政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文件，務(wù)必認真組織學(xué)習(xí)討論，提高認識，增強信心，明晰規(guī)程，把握關(guān)鍵，嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面,要宣傳好會議精神。要配合黨委宣傳部門，聯(lián)系主流媒體，發(fā)揮自身宣傳陣地的作用，精心制定方案，精細組織實施，加大力度，突出效果，重點宣傳各級黨委加強和改善對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的新舉措新成效，宣傳各地政府及其部門支持政協(xié)履職的成功做法，宣傳各級政協(xié)組織和政協(xié)委員在經(jīng)濟社會發(fā)展中的業(yè)績貢獻，努力營造全社會關(guān)心、支持政協(xié)工作的良好氛圍。通過深入學(xué)習(xí)，大力宣傳，深化思想認識，增強責(zé)任意識，把握時代脈搏，順應(yīng)時代要求，確立新的理念，為政協(xié)事業(yè)新發(fā)展奠定政治思想基礎(chǔ)。

確立有為才有位的理念。重點是深刻認識政協(xié)的工作原則與其基本屬性完全適應(yīng)，克服無權(quán)的觀念。要知道，政協(xié)的工作原則是實行民主協(xié)商、求同存異；履行職能的方式是協(xié)商性的而不是強制性的，是建設(shè)性的而不是決定性的，這與政協(xié)的性質(zhì)是相吻合的。同時，要正確認識政協(xié)在四大機構(gòu)中的地位，黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，人大、政府、政協(xié)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，各負其責(zé)，只有職責(zé)上的分工不同，沒有政治上的高低之分。政協(xié)雖然沒有決策權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)，但有協(xié)商建議權(quán)、監(jiān)督批評權(quán)、參政議政權(quán)。政協(xié)的地位不是與生俱來的，而要靠貢獻取得。中共十七大明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效”。2006年中央下發(fā)的5號文件，第一次將政治協(xié)商制度納入中國特色社會主義民主的運行體系，第一次從民主的價值構(gòu)成界定政治協(xié)商制度的地位。省、市委相關(guān)文件也就政協(xié)的地位和作用進行了具體闡述，這是新時期對政協(xié)工作的明確定位和充分肯定，意味著政協(xié)的地位得到了提升、政協(xié)工作的空間更加廣闊、政協(xié)事業(yè)的前景更加美好。黨和政府賦予政協(xié)很重要的政治地位和很高的社會地位，但能否成為黨政眼中和人民心中的真實地位，關(guān)鍵在于各級政協(xié)組織所發(fā)揮的作用是否與其地位相稱。付出決定作為，作為決定地位，我們要增強責(zé)任感和使命感，在謀求作為中求地位，以有所作為贏得地位。

確立爭為不爭位的理念。重點是深刻認識政協(xié)的重要作用與其獨特優(yōu)勢緊密相連，克服無用的觀念。政治協(xié)商的制度化設(shè)計是中國民主政治的獨特創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的路徑，是社會主義生命力體現(xiàn)的重要載體，是凝聚民心和整合社會的潤滑機制。人民政協(xié)是同統(tǒng)一戰(zhàn)線相聯(lián)系的民主形式，而不是國家政權(quán)機制那樣的民主形式；是同黨派之間合作和協(xié)商的民主形式，而不是社會群眾運動那樣的民主形式；是為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各民主黨派提供的民主平臺，而不是同執(zhí)政黨和政府對話、對抗的政治實體。人民政協(xié)同新中國一起誕生，與共和國一起成長，與全國人民一道努力，為國家富強、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民幸福作出了重要貢獻。中共十七大賦予人民政協(xié)新的使命，提出人民政協(xié)要發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。這充分表明，中國共產(chǎn)黨始終高度重視發(fā)揮政協(xié)在推動國家各項事業(yè)發(fā)展中的重要作用；新時期人民政協(xié)的職能不是弱化而是強化了，任務(wù)不是減少而是增加了，作用不是變小而是重要了，聯(lián)系團結(jié)的對象不是縮減而是擴大了。因此，政協(xié)并不是有些人說的是“花瓶”和“擺設(shè)”，并不是社會上流傳的那樣“清閑”和“正歇”，我們不能有刀槍入庫、馬放南山的觀念，不能有無位難有為、清閑度日的心態(tài)，不能有話說多了招煩、事干多了添亂的想法。要準(zhǔn)確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色、追求作為，在助推發(fā)展、共建和諧、維護穩(wěn)定中發(fā)揮作用、彰顯業(yè)績。

確立無位也有為的理念。重點是深刻認識政協(xié)事業(yè)與黨和國家的事業(yè)息息相關(guān)，克服無為的觀念。政協(xié)有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，有位置超脫、包容性大的優(yōu)勢，有聯(lián)系面廣、代表性強的優(yōu)勢，有政治制度、豐富實踐的優(yōu)勢，是各種政治關(guān)系和社會關(guān)系的整合體，其獨特優(yōu)勢和作用是其它組織無法替代的。大家知道，我國社會主義民主有兩種形式，即選舉民主和協(xié)商民主。人民政協(xié)承擔(dān)的協(xié)商民主，體現(xiàn)的是“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，是公民實現(xiàn)“有序的政治參與”的主要形式。面對來自國內(nèi)外的關(guān)于民主問題的挑戰(zhàn)，人民政協(xié)具有的優(yōu)勢應(yīng)該更好地發(fā)揮出來，也應(yīng)該更有作為。新中國成立以來特別是改革開放30年來，隨著黨和國家事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人民政協(xié)事業(yè)也不斷發(fā)展壯大，人民政協(xié)的職能不斷拓展，活動的領(lǐng)域不斷擴大，承擔(dān)的任務(wù)不斷加碼，這說明人民政協(xié)事業(yè)與中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，其工作任務(wù)涵蓋了“四大建設(shè)”。我們既要有身受重托的榮譽感，更要有共擔(dān)使命的責(zé)任感，立足政協(xié)性質(zhì)和職能的特點，把握角度、準(zhǔn)確切入、量力而行、盡力而為，把政協(xié)履職的重點與著力點定位在促進黨委各項決策部署的貫徹落實上，定位在支持政府重點工作的推進上，定位在幫助群眾合法權(quán)益的維護上，多建科學(xué)發(fā)展之言，多獻和諧穩(wěn)定之策，多盡惠民富民之力，在平凡崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績，在推進資源開發(fā)、綜合交通樞紐建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟文化強市中體現(xiàn)自身價值，發(fā)展政協(xié)事業(yè)。

二、認真貫徹好省、市委政協(xié)工作會議精神，服務(wù)發(fā)展要有新貢獻

各級政協(xié)要在及時傳達會議精神、認真開展學(xué)習(xí)活動、把握精神實質(zhì)、明確任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，研究制定貫徹會議精神尤其是《意見》精神的可行措施。要把深化認識與明確目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，把總體部署與突出重點相結(jié)合，把加強領(lǐng)導(dǎo)與完善制度相結(jié)合，使省、市委政協(xié)工作會議的部署要求轉(zhuǎn)化為推動工作落實的可行措施，特別要落實向志書記要求，在堅持“四個著力”、實現(xiàn)“四個新”上下功夫，著力推動保障政協(xié)履行職能的制度規(guī)定的落實、推動政協(xié)自身建設(shè)的加強、推動政協(xié)年度目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

貫徹省、市委政協(xié)工作會議精神，必須堅持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展的政治原則。各級政協(xié)、各專委會、全體政協(xié)委員在貫徹省、市委政協(xié)工作會議精神過程中，必須把服務(wù)和促進科學(xué)發(fā)展作為履行職能的重中之重，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，多立科學(xué)發(fā)展之論，多獻科學(xué)發(fā)展之策，多出科學(xué)發(fā)展之力，做到政治協(xié)商以促進發(fā)展為中心，民主監(jiān)督以促進發(fā)展為主題，參政議政以促進發(fā)展為重點，在促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中實現(xiàn)政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展。在履職實踐中，努力做到“三有”：

政治協(xié)商有方。要完善協(xié)商制度、健全協(xié)商機制；優(yōu)化全委會、常委會、專委會、專題協(xié)商會等多層次、全方位的協(xié)商議政格局；要周密安排協(xié)商計劃，科學(xué)選定協(xié)商議題，把協(xié)商議題重點放在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局上，定位在改善民生、促進和諧的重大決策部署的貫徹落實上，定位在人民群眾切身利益的重大問題上，切實增強協(xié)商的主動性和預(yù)見性；要遵循“三在前、三在先”原則，堅守政治協(xié)商的經(jīng)常化、程序化、規(guī)范化，豐富政治協(xié)商內(nèi)容，提高政治協(xié)商質(zhì)量，使政治協(xié)商更加慎重經(jīng)常、更加規(guī)范有序、更加切實有效。

民主監(jiān)督有力。要完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，把監(jiān)督的重點放在促進達州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上來，圍繞發(fā)展抓監(jiān)督，抓好監(jiān)督促發(fā)展；在繼續(xù)搞好例會監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、特約監(jiān)督、反映社情民意監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、個案質(zhì)詢監(jiān)督、主席約談監(jiān)督的同時，積極探索特約監(jiān)督改“聘”為“派”、聯(lián)合監(jiān)督的新途徑、新方法。還要探索“在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督”的方法和途徑，主動參與事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、行政辦事效能等方面的專項檢查、專題評議等活動，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不斷增強民主監(jiān)督實效。

參政議政有為。要堅持把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，關(guān)系群眾切身利益的民生問題、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的社會問題作為參政議政的重點；要努力構(gòu)筑參政議政新平臺，拓展委員履職空間，通過舉辦“政協(xié)論壇”、組織“委員約談”、開展“委員接待日”、開設(shè)“委員之窗”專欄等搭建履職平臺，既給委員參政議政創(chuàng)造廣闊舞臺，也為黨委、政府更好地聽民意、集民智提供幫助；要提高參政議政質(zhì)量。能力決定質(zhì)量，質(zhì)量決定價值，只有所立之論是可取之論，所獻之策是管用之策，政協(xié)工作才能充滿生機、政協(xié)組織的地位才不可替代。提高參政議政質(zhì)量，必須練好“三會”基本功：會學(xué)習(xí)，做一個知識有厚度的人；會調(diào)研，做一個認識有高度的人；會思考，做一個思想有深度的人。

三、真正落實好省、市委政協(xié)工作會議精神，履職盡責(zé)要有新成效。

抓落實，是聯(lián)系認識與實踐、理想與現(xiàn)實的橋梁。古今興盛在于實，天下大事必于細。抓落實在于行動，要看效果。省、市委政協(xié)工作會議，五年才開一次，省、市委有關(guān)政協(xié)工作的文件也是發(fā)得不多，彌足珍貴。要把會議精神和《意見》精神真正落實好，作為推進政協(xié)事業(yè)發(fā)展的強大動力，體現(xiàn)在行動上，體現(xiàn)在工作成效上。尤其要在深刻理解、全面把握《意見》的新思路、新觀點、新舉措、新亮點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)政協(xié)履行職能的經(jīng)驗和做法，繼續(xù)在創(chuàng)新上下功夫，在“三化”建設(shè)上做文章，不斷提高履職成效。

以健全的制度抓落實。省、市委政協(xié)工作會議精神要真正落實，制度和機制是保障。制度化、規(guī)范化、程序化三者有機統(tǒng)一、相輔相成，制度化是核心，規(guī)范化是基礎(chǔ)，程序化是保證。任何制度，總有其實施的具體時空條件，對現(xiàn)有的工作制度要根據(jù)形勢和工作需要及時健全完善，使之既符合時代要求，又不超過歷史階段，使其增強剛性和可操作性，從而把履行職能的具體經(jīng)驗系統(tǒng)化、感性認識理性化、成功做法制度化；要規(guī)定工作內(nèi)容、工作方式、工作步驟和工作職責(zé)，使政協(xié)履職的運作過程有板有眼、有條不紊。要通過對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的工作步驟、運作方式、操作規(guī)程的明確界定，減少工作的隨意性，提高工作的實效性，確保每個環(huán)節(jié)按照既定程序運作，確保制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范的有效性。同時，要抓好制度落實，制度不落實，就是一紙空文。建了制度一定要認真遵循，落實到位，切實解決好執(zhí)行不力、堅持不好的問題。

以良好的作風(fēng)抓落實。發(fā)揚“特別講大局、特別講奉獻、特別講實干、特別講紀(jì)律”的優(yōu)良作風(fēng)，保持“勤學(xué)、敬業(yè)、創(chuàng)新、嚴(yán)謹”的精神狀態(tài)，樹立求真務(wù)實的履職理念，既是一種工作態(tài)度，也是一種科學(xué)精神，更是一種政治責(zé)任。各級政協(xié)組織要加強作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，營造和諧干事氛圍。要倡導(dǎo)求真務(wù)實的作風(fēng)。積極鍛造求真務(wù)實之心，培養(yǎng)求真務(wù)實之勇，提高求真務(wù)實之能，做到說話實事求是不要夸大縮小，一針見血不要不痛不癢，商議大事不要糾纏細節(jié)，超前建言不要事后放炮，言真據(jù)鑿不要模棱兩可。要發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。政協(xié)因團結(jié)而生，以團結(jié)而存，靠團結(jié)發(fā)展。要珍惜緣分、和諧共事，尊重他人才能獲得他人尊重，與他人合作才能發(fā)展自己。我們要以“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋、對內(nèi)對外一個樣”的規(guī)范言行嚴(yán)格要求。在工作中不能有霸氣要有和氣，不能有邪氣要有正氣，不能有暮氣要有朝氣，不能有怨氣要有志氣，不能小氣要顯大氣，真心實意和諧相處，營造和諧溫馨、團結(jié)奮進、風(fēng)正氣順的工作氛圍。

以創(chuàng)新的精神抓落實。創(chuàng)新是新時期人民政協(xié)與時俱進的要求，也是政協(xié)工作永葆生機和活力的不竭動力。政協(xié)的發(fā)展歷史本身就是一部創(chuàng)新史。在新的歷史起點，我們貫徹落實省、市委政協(xié)工作會議精神，必須以開拓創(chuàng)新精神推動制度措施落實，創(chuàng)新工作方式，拓寬工作領(lǐng)域，不斷增強履職實效。重點在三個方面創(chuàng)新。一要在思想觀念上創(chuàng)新。政協(xié)作為黨委、政府的人才庫、智囊團，要堅持把解放思想作為履行職能的常態(tài)、服務(wù)發(fā)展的思想武器、工作創(chuàng)新的活力源泉，用時代發(fā)展的要求審視思想觀念、沖刷思維塵埃，用改革創(chuàng)新的精神謀劃思路、研討問題，讓思想不成為事實的俘虜、現(xiàn)實的看客，讓日常工作呈現(xiàn)新氣象、平常話題說出新內(nèi)涵、常規(guī)套路煥發(fā)新活力。要把創(chuàng)新精神有效地貫穿于履行職能的各個環(huán)節(jié)，從思想理念、思維方式、工作方法上與時俱進，努力做到思想更解放、視野更開闊、思維更活躍、履職更自覺、建言更深刻、參政議政更有效。二要在工作思路上創(chuàng)新。以科學(xué)的態(tài)度、實事求是的作風(fēng)，認真分析和研究新時期政協(xié)工作的規(guī)律和特點，按照“維護核心、服務(wù)中心、凝聚人心、強化自身”的總體要求，明晰“抓實、求精、搞活”的工作思路。抓實，就是堅持虛功實做，求真務(wù)實，建實言、出實招、求實效，不搞徒勞無益的坐而論道。求精，就是堅持“少而精、出精品”的原則，一切工作立足于出精品上水平。調(diào)研做精，要在“準(zhǔn)、新、深”上做文章，課題要選準(zhǔn)、調(diào)研要深入、見解有新意；活動做精，寧少勿濫，無論是委員視察、民主評議、還是專題學(xué)習(xí)、外出考察，做到方案可行，準(zhǔn)備充分，組織周密，彰顯特色，收到預(yù)期。搞活，就是堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，把資源整合，加強與民主黨派、人民團體、各族各界協(xié)同互動，充分發(fā)揮各路“神仙”的功能和作用，在理性思考和大膽實踐的基礎(chǔ)上，力求有新的見解、新的突破，推動政協(xié)工作深入發(fā)展。三要制度機制上創(chuàng)新。要按照政協(xié)章程規(guī)定及中央和省、市委文件的規(guī)定和要求，借鑒各地成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，修改完善已有的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、自身建設(shè)方面的制度規(guī)定，使其更有可行性、操作性，適應(yīng)政協(xié)工作的新要求。既要修改完善工作制度，也要修改完善管理制度，切實以制度管事管人，使各項工作規(guī)范有序開展，從而對內(nèi)增強凝聚力，對外提升影響力。通過完善機制，提升履職效果。

同志們：新的使命激勵我們闊步向前、勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)展的責(zé)任催使我們盡心盡力、勇于奉獻。我們一定要以學(xué)習(xí)貫徹落實省、市委政協(xié)工作會議精神為契機，振奮精神，增強信心，開拓進取，扎實工作，力求工作中有新思路，實踐中有新舉措，繼承中有新發(fā)展，作為中有新貢獻，努力在促進達州科學(xué)發(fā)展的歷史進程中，再續(xù)輝煌、再譜新章。