發揮政協制度優勢 助推城鄉基層治理

——在市政協四屆二十二次常委會議上的講話

市政協主席  康蓮英

（2020年5月20日）

各位常委、同志們：

這次常委會的主要任務是圍繞“強化城鄉基層治理  提升社會治理能力”主題協商議政、建言獻策。

會議傳達學習了省政協十二屆三次會議精神；市委常委、宣傳部部長、市委城鄉基層治理委員會副主任洪繼誠代表市委城鄉基層治理委員會通報了貫徹落實《省委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神  推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》的情況；市人大常委會副主任朱豐年到會指導；農工黨市委、萬源市政協、市政協農業和農村委、社法群委，張樂、楊曉軍、李良、黃龍德常委（委員）分別作了大會發言；其它常委即席發言，提出了許多中肯的意見建議。會議還通過了人事事項。會后，請辦公室認真歸納總結，及時報送市委、市政府，供決策參考。下面，我講三點意見。

一、堅定制度自信，增強思想自覺

（一）理解重大意義。中共十九屆四中全會作出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定，吹響了開辟“中國之治”新境界的號角。去年10月，省委召開十一屆六次全會專題研究城鄉基層治理制度創新和能力建設并作出決定。今年1月，達州市委四屆八次全會暨市委經濟工作會議審議通過了貫徹落實省委決定的《責任分工方案》，按下了達州城鄉基層社會治理的“啟動鍵”。其重大意義可以從四個維度去理解：從政治維度上看，是貫徹落實中共十九屆四中全會精神的必然要求。抓好了城鄉基層治理，國家治理體系和治理能力現代化就有了堅實基礎和有力支撐。從改革維度上看，是遵循發展規律的客觀需要。改革開放以來，我國城鄉形態、社會結構、利益格局發生廣泛而深刻的變革，必須順應發展趨勢，以改革創新精神，聚力抓好城鄉基層社會治理。從發展維度上看，是夯實發展基礎的戰略選擇。貫徹落實省委確定的“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，推進落實市委確定的經濟總量“沖刺4000億”、城市規�！敖ㄔO雙300”、實現“兩個定位”、建設全省經濟副中心的目標任務，打好三大攻堅戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展、全面建成小康社會，都依賴強有力的基層作支撐。從民生維度上看，是踐行以人民為中心發展思想的本質要求。基層是國家治理的最末端，是服務群眾的最前沿，基層治理的效能直接關系群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）把握工作重點。一是把握階段目標。明確“到2021年，在城鄉基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”“到2035年，基本實現基層治理體系和治理能力現代化”兩個階段規劃。二是把握總體安排。市委《責任分工方案》從“以黨的十九屆四中全會精神統領城鄉基層治理制度創新和能力建設”“推進現代鄉村治理制度改革”“創新和完善城市基層治理制度”等五個方面明確了28類73項重點任務及責任單位、完成時限。三是把握重點任務。牢牢把握黨建引領在基層治理中的作用，抓好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇文章”、穩妥推進村級建制調整，推動城市街道職能轉變，健全黨組織領導下的社區治理、小區治理機制，構建簡約高效的基層管理體制。將為民服務作為基層治理的第一要義，精準對接群眾需求實施服務供給側結構性改革，健全完善農村便民工作機制，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。注重激發全社會共建共治共享活力，有序引導社會各界參與基層治理，加快形成多元主體治理新格局。

（三）擔負政協使命。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中具有獨特優勢、肩負重大使命。市縣政協具有開門就是基層、出門就是群眾的特點，是基層治理體系中最具包容性、代表性、合作性、民主性的政治組織，在加強黨的領導、化解基層矛盾、凝聚社會共識等方面發揮著不可替代的作用。全市各級政協組織和政協委員要堅持“市委中心工作推進到哪里，政協履職就跟進到哪里”的工作原則，把助推城鄉基層治理作為重大責任、重要任務，找準把政協的制度優勢轉化為基層治理效能的著力點，為推進城鄉基層治理增助力、聚合力。

二、發揮制度優勢，參與基層治理

（一）發揮專門協商機構優勢，協力基層治理提效能，共治離不開共商。要充分釋放人民政協專門協商機構效能，通過協商民主的“柔性操作”，彌合階層矛盾、紓解社會矛盾、凝聚人心共識、匯聚智慧力量，在推進基層社會治理中發揮“活血化瘀”作用。一是鮮明協商主責主業。在制定協商計劃、確定協商內容的過程中繼續優化流程，增加群眾參與度，充分征求社會各界特別是基層群眾的意見建議，及時將基層群眾的關切反映上來，納入協商事項，尤其是要選取一定數量的小切口、受關注、能落實的民生事項開展協商，增加協商頻次，提高協商質效，參與努力使專門協商機構專出特色、專出質量、專出水平。二是暢通社會公眾參與政協協商渠道。注重“開門協商”，在專題議政性常委會、專題協商會中，邀請基層單位和群眾代表參加，引導有序政治參與和訴求表達，使政協的履職活動成為宣傳政策、提振信心、匯聚共識的過程，形成治理的最大合力。三是培育協商文化。在大力提升自身協商能力的前提下，以協商為紐帶，加強與黨委政府治理工作的有效銜接，引導各方面增強協商意識，積極參與到政協協商中來，通過協商優化決策、凝聚共識、助推落實，使“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”成為基本的工作方式和常態化的治理模式。

（二）堅持“雙向發力”，協力基層治理聚合力。政協工作的主旨是建言資政和凝聚共識“雙向發力”，所謂“雙向發力”不是指兩項工作，而是指一項工作的兩個方面，就是要使履行職能的過程既成為聚焦中心、集思廣益的過程，又成為思想引領、釋疑增信的過程。要緊扣“鄉鎮便民服務中心建設”“發揮社會組織在基層治理中的作用”等課題開展視察調研、協商建言，同時在履職中配合做好釋疑解惑、宣傳引導工作，宣傳好城鄉基層社會治理的政策舉措，宣傳好鄉鎮行政區劃調整改革、村級建制調整的重大意義。要在密切群眾聯系中傳播共識，探索建立鄉鎮（街道）政協工作機制，組織基層政協委員開展經常性、制度化的聯系服務群眾工作，通過調研協商、視察督查、提交提案和反映社情民意信息等方式，參與基層社會治理，如：達川區、大竹縣在重點鄉鎮建立政協聯絡工委，開展矛盾化解、視察調研，在推進基層治理中發揮了積極作用。

（三）打造小微協商平臺，協力基層治理解難題。去年省委印發的《關于新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》，明確提出“推動政協協商與基層協商有效銜接，積極探索政協協商同基層治理相結合的新形式，發揮人民政協在推進城鄉基層治理中的積極作用”，為基層政協參與城鄉基層社會治理提出了新課題。為答好這道題，市政協在省政協的指導下，結合實際推出了“有事來協商·微協商話民生”小微協商平臺，明天將在大竹縣召開現場推進會，動員市、縣政協突出特色開展靈活多樣的“小微協商”工作，協力黨委政府解決一些基層社會治理中的問題。在工作中要重點做到三點：一是堅持黨的領導。黨的領導是推進城鄉基層治理的根本保證，推動政協協商向基層延伸必須始終堅持黨的領導。市、縣政協要按照“黨政所需、 群眾所盼、政協所能”的原則精選協商課題，始終堅持圍繞中心、服務大局，聚焦群眾關心關注的教育、醫療、就業等民生問題進行協商。二是貫穿協商民主理念。打造有特色、便操作、實效好的小微協商平臺，發揮其獨特優勢，使各類主體自主、平等、理性地組織起來，通過溝通對話參與基層治理，在協商中傳播共識、達成共識，探索一條以基層協商民主服務人民群眾、破解發展難題，促進基層社會治理的新路子。三是注重協商成果轉化。完善小微協商成果采納、落實和反饋機制，確保真協商、真見效、實打實，打破基層協商“建議止于批示”怪圈。

三、發揮主體作用，展示一線作為

（一）提高協商能力建真言。加強委員學習培訓，在提高協商建言的專業化水平上下功夫，多提有用、好用、管用的良方良策，真正做到會協商、善議政。要圍繞促進社會治理制度機制完善、民生保障等重要問題開展調查研究，通過提交提案、反映社情民意信息等，提出補短板、強弱項、夯基礎、促提升的意見建議，促進相關政策的出臺落實。

（二）走進基層服務聚共識。要將“精英建言”同“基層議政”銜接起來，廣泛開展委員“進企業、進社區、進鄉村、進學�！钡然顒�，圍繞群眾思想認識困惑點、利益關系交織點、社會矛盾易發點，自覺貼近群眾聽、腳踏實地看、開動腦筋研、把握原則講、廣泛多層商，感知群眾冷暖，理順群眾情緒，回應群眾關切，做黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者。

（三）加強民主監督促落實。人民政協既要建言政策措施的制定，更要監督政策措施的落實，城鄉基層治理面廣、量大、層級多，更需要發揮政協位置超脫的優勢，積極監督建言。政協委員要廣泛了解在推進城鄉基層社會治理中公共服務供給、宜居鄉村打造、街道管理體制改革、社區治理方面的政策落實、制度完善、干部作風等情況，提出意見建議，助力治理能力和活力不斷提升。

各位常委、同志們：助推城鄉基層社會治理，是政協義不容辭的重要責任。全市各級政協組織和廣大政協委員要努力發揮自身優勢，深入調研建言，視察監督助力，務實謀劃獻計，在推進達州城鄉基層社會治理現代化進程中做出政協應有的貢獻。