達(dá)州市人民檢察院工作報(bào)告

2009年2月21日

（在政協(xié)達(dá)州市第二屆委員會(huì)第五次會(huì)議上）

達(dá)州市人民檢察院檢察長(zhǎng)    楊  輝

各位委員：

　　現(xiàn)在，我代表達(dá)州市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位委員提出意見和建議。

　　2008年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督、政府的大力支持和政協(xié)的民主監(jiān)督下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持檢察工作主題和總體要求，依法全面履行檢察職責(zé)，切實(shí)履行服務(wù)大局的首要任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，切實(shí)突出辦案質(zhì)量與工作效率，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)，為維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持嚴(yán)打犯罪與化解矛盾相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任

　　全面履行審查批捕、審查起訴職能，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，著力排查化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。 

　　依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。全年共批準(zhǔn)逮捕1852人，同比上升17.8%；起訴2128人，同比上升23.2%。其中，批捕爆炸、殺人、販毒、搶劫、搶奪、盜竊等嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性犯罪798人，起訴849人；批捕破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等危害經(jīng)濟(jì)安全的犯罪63人，起訴52人。同時(shí)，狠抓辦案質(zhì)量和效率，全年批捕案件審結(jié)率99.7%，起訴案件審結(jié)率95.8%，無一件超法定辦案期限；刑事案件有罪判決率100%，無一件錯(cuò)捕錯(cuò)訴。

　　著力排查化解矛盾糾紛。結(jié)合開展“迎奧運(yùn)保穩(wěn)定百日行動(dòng)”，以集中排查化解重信重訪專項(xiàng)工作為重點(diǎn)，強(qiáng)化控告申訴工作首辦責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步抓好涉檢信訪的源頭預(yù)防、化解息訴與終結(jié)工作，2008年全市無一涉檢案件進(jìn)京到省上訪。及時(shí)妥善處理控告案件133件，申訴案件114件，舉報(bào)案件296件。通過民事和解，息訴民事申訴案13件。對(duì)中央政法委、最高人民檢察院交辦的2件信訪老案和自身清理排查出的2件進(jìn)京到省重復(fù)信訪案件，采取領(lǐng)導(dǎo)掛案、下訪巡訪、聯(lián)合接訪等措施予以辦結(jié)、息訴，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)充分肯定。市檢察院榮獲“全國(guó)文明接待室示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)，4個(gè)基層院被表彰為“全國(guó)文明接待室”。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，參與治安問題突出地區(qū)的專項(xiàng)治理、禁毒、社區(qū)矯正等工作。結(jié)合辦案積極向有關(guān)部門、單位發(fā)出強(qiáng)化社會(huì)治安管理書面檢察建議32份。

　　依法貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。堅(jiān)持全面把握、區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)格依法、注重實(shí)效的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法適用簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化程序?qū)彶榘讣?65件，辦理刑事和解案件69件。對(duì)無逮捕必要的，依法作出不捕292人；對(duì)犯罪情節(jié)輕微，決定不訴37人；對(duì)未成年人犯罪適用輕緩刑事政策238人。

　　二、堅(jiān)持強(qiáng)化查處與注重預(yù)防相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，不斷加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。共立案查辦貪污賄賂案件86件115人，同比上升10.3%和11.7%；查辦瀆職侵權(quán)案件23件27人。通過辦案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。2008年度所立案件，偵結(jié)率達(dá)100%，起訴率為80.2%，有罪判決率為100%，無一撤銷案件，無一刑事申訴，無一刑事賠償。去年6月，市大常委會(huì)專題聽取了市院關(guān)于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告，對(duì)所取得的成效給予了充分肯定。

　　突出查辦職務(wù)犯罪重特大案件。全市檢察機(jī)關(guān)始終將查辦有影響有震動(dòng)的大案和重點(diǎn)案件作為工作重中之重來抓。2008年，全市共查辦貪污案件38件56人，賄賂案件25件36人，挪用公款案件23件23人，玩忽職守案件17件23人，濫用職權(quán)案件5件4人。其中，大案66件，占立案總數(shù)的65.1%，同比上升9.8個(gè)百分點(diǎn)。涉案金額10—100萬元的18件，100—500萬元的7件，1000萬元以上的1件。

　　突出查辦危害民生、破壞新農(nóng)村建設(shè)的職務(wù)犯罪。查辦危害民生、破壞新農(nóng)村建設(shè)的犯罪案件，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民、服務(wù)大局的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。為此，全市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)深入到與民生相關(guān)的領(lǐng)域調(diào)查了解，摸排線索，先后在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪案件4件12人，救災(zāi)救濟(jì)領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪案件7件7人，土地征用拆遷領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪案件3件10人。對(duì)嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾的切身利益，影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、危害能源資源和生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，堅(jiān)決做到有案必查，查必有果，共立案44件71人。在今年全省檢察長(zhǎng)工作會(huì)議上，市檢察院專門作了題為《狠抓涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查辦，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》的交流發(fā)言。

　　突出查辦執(zhí)法不公、危害公平正義的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、司法腐敗案件，既是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是人民群眾的強(qiáng)烈要求。為此，全市檢察機(jī)關(guān)采取切實(shí)有效措施，不斷加大辦案力度，突出辦案效果。共立案查辦徇私舞弊、貪贓枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪34件38人，同比上升23.5%。其中，刑事執(zhí)法領(lǐng)域6件7人，行政執(zhí)法領(lǐng)域28件31人。

　　更加注重職務(wù)犯罪源頭預(yù)防工作。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重拓展預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域，努力使干部少犯錯(cuò)誤，事業(yè)少受損失，社會(huì)更加和諧。圍繞市委、市政府確定的全市重大建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)制定了《達(dá)州市人民檢察院關(guān)于為重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)的實(shí)施意見》，提出服務(wù)川氣東送等三個(gè)重大項(xiàng)目的同步跟蹤預(yù)防措施。結(jié)合查辦案件，積極開展行業(yè)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防及個(gè)案預(yù)防，發(fā)出預(yù)防檢察建議30件。其中，針對(duì)扶貧開發(fā)領(lǐng)域存在的問題而發(fā)出的檢察建議，被最高人民檢察院評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀檢察建議”。深入醫(yī)療、教育、城建等領(lǐng)域開展專項(xiàng)預(yù)防，召開預(yù)防職務(wù)犯罪座談會(huì)25次，開展法制警示教育81次。積極拓展預(yù)防新途徑，針對(duì)基層涉農(nóng)職務(wù)犯罪上升的趨勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制。

　　三、堅(jiān)持經(jīng)常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)司法公正

　　始終把維護(hù)司法公正作為發(fā)展與和諧的重要保障，依法糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題。

　　不斷加大對(duì)刑事偵查和刑事審判的監(jiān)督力度。共依法糾正公安機(jī)關(guān)有案不立、以及不該立案而立案等案件87件。其中，立案監(jiān)督嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)性犯罪案件19件，監(jiān)督破壞新農(nóng)村建設(shè)犯罪案件7件，監(jiān)督破壞環(huán)境資源保護(hù)的犯罪案件2件。依法糾正偵查活動(dòng)違法行為80件次，依法追捕、追訴漏犯70人，同比上升9.5%。對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決裁定提出抗訴9件，法院已審結(jié)8件，改變?cè)瓕徑Y(jié)果6件，改變率75%。

　　不斷加大對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督力度。對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的971人進(jìn)行了監(jiān)督，依法糾正減刑不當(dāng)或超幅度減刑23件，假釋不當(dāng)3件，暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)2件。立案查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪2件2人。對(duì)895名監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行了檢察監(jiān)督， 16名脫管失控罪犯得到了依法糾正；認(rèn)真開展規(guī)范看守所混押混管等專項(xiàng)行動(dòng)，督促糾正違法行為180件（次）。結(jié)合專項(xiàng)檢察中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)助監(jiān)管機(jī)關(guān)建立完善了分押分管相關(guān)制度。開展了旨在維護(hù)在押人員合法權(quán)益的“陽光維權(quán)行動(dòng)”，糾正刑期計(jì)算錯(cuò)誤、違法使用械具等侵害在押人員合法權(quán)益行為33起。

　　不斷加大對(duì)民事審判行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度。立案審查民事行政申訴案件94件，對(duì)嚴(yán)重違反法定程序、徇私舞弊導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的49件申訴案件，提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴28件，向中級(jí)人民法院提出抗訴21件。法院已審結(jié)22件，改變?cè)瓕徑Y(jié)果20件，改變率90.9%；對(duì)判決裁定確有錯(cuò)誤的38件申訴案件，向同級(jí)法院提出了再審檢察建議，法院采納36件，采納率94.7%；對(duì)法院執(zhí)行工作中的錯(cuò)誤裁定，發(fā)出民事執(zhí)行的《檢察建議》8件，法院全部予以采納。積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域和方式，與市中級(jí)人民法院會(huì)簽了《對(duì)民事活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的意見》；與中級(jí)人民法院、市總工會(huì)會(huì)簽了《建立農(nóng)民工法律維權(quán)工作機(jī)制的意見》。

　　四、堅(jiān)持接受監(jiān)督與內(nèi)部制約相結(jié)合，切實(shí)保障檢察權(quán)正確行使

　　切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保自身執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

　　更加自覺地接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的觀念，健全向黨委的請(qǐng)示報(bào)告制度。不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)，自覺把各項(xiàng)檢察工作置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，主動(dòng)向兩級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作27次，主動(dòng)上門征求人大代表、政協(xié)委員意見108人（次），主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察機(jī)關(guān)和檢察工作121人（次）。對(duì)人大、政協(xié)交辦的25件事項(xiàng)和案件，認(rèn)真辦理、件件回復(fù)；對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的105條意見和建議，認(rèn)真梳理，狠抓落實(shí)，及時(shí)回復(fù)。積極拓展代表聯(lián)絡(luò)工作的途徑和方式，市檢察院設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室，加強(qiáng)接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督的組織建設(shè)；建立市院班子成員和基層檢察長(zhǎng)分片定點(diǎn)聯(lián)系在達(dá)省、市人大代表制度。

　　更加自覺地強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，對(duì)86件不服逮捕決定、擬撤案、擬不訴案件提交人民監(jiān)督員進(jìn)行了監(jiān)督，人民監(jiān)督員贊成檢察機(jī)關(guān)擬處理意見84件，提出不同意見2件，被檢察機(jī)關(guān)采納。同時(shí)，建立檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)“三位一體”的檢察管理和工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍的管理；建立職責(zé)明確、程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序和行為；建立自偵案件從源頭防范涉檢信訪工作機(jī)制，對(duì)自偵案件從程序到實(shí)體、從立案到公訴的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督和制約。進(jìn)一步規(guī)范訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度；進(jìn)一步強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪工作備案、審批制度；進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，落實(shí)人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)檢察工作透明度，保證檢察權(quán)依法正確行使。

　　五、堅(jiān)持抗震救災(zāi)與依法履職相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)人民根本利益

　　汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決服從大局，堅(jiān)持“一手抓抗震救災(zāi)，一手抓依法履職”，充分履行打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定的重要職責(zé)。在黨委政府的統(tǒng)一部署下，全市兩級(jí)院迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市院當(dāng)天下發(fā)緊急通知，安排部署全市檢察機(jī)關(guān)參與抗震救災(zāi)工作；全體檢察干警積極協(xié)助轉(zhuǎn)移疏導(dǎo)群眾，參與治安巡邏，有力地穩(wěn)定了群眾人心和情緒。余震頻發(fā)期間，檢察干警堅(jiān)守工作崗位，快捕快訴故意編造、傳播地震的虛假恐怖信息案件1件1人，批捕、起訴趁群眾躲避地震災(zāi)害實(shí)施盜竊的案件3件3人；發(fā)揮檢察職能，主動(dòng)深入到有關(guān)部門了解情況，加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資管理使用的犯罪預(yù)防。及時(shí)從全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)5名法醫(yī)趕赴災(zāi)區(qū)，參與遇難者個(gè)體身份識(shí)別和衛(wèi)生防疫工作。在支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，全市檢察干警積極踴躍為災(zāi)區(qū)捐款捐物折合45.97萬元，繳特殊黨費(fèi)8.98萬元，無償獻(xiàn)血4400ml，個(gè)人最高捐款達(dá)6萬元。這些款物兩級(jí)院在第一時(shí)間分兩路送到廣元青川、德陽什邡兩個(gè)重災(zāi)區(qū)。

　　六、堅(jiān)持素質(zhì)培訓(xùn)與能力培養(yǎng)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)

　　以“三大主題”、“大學(xué)習(xí)、大討論”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)為載體，著力解決隊(duì)伍中存在的突出問題，不斷提高隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。

　　針對(duì)法律監(jiān)督能力不強(qiáng)等突出問題，我們一是通過開展“講黨性、重品行、作表率”和“爭(zhēng)創(chuàng)好班子、爭(zhēng)當(dāng)好班長(zhǎng)、爭(zhēng)當(dāng)好助手”活動(dòng)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和能力。二是通過組織學(xué)習(xí)黨的十七大和中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的重要指示精神，進(jìn)一步提高廣大檢察干警對(duì)新時(shí)期檢察工作重大理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持“三個(gè)至上”，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，切實(shí)解決干警思想政治方面的問題，提升服務(wù)大局能力。三是結(jié)合開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，以規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率為重點(diǎn)，嚴(yán)格抓好隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立干執(zhí)法檔案，認(rèn)真開展“工作落實(shí)、辦案安全、廉潔辦案、檢風(fēng)檢紀(jì)、警車管理”五個(gè)方面的檢務(wù)督察，切實(shí)解決干警紀(jì)律作風(fēng)方面的問題，提升廉潔從檢能力。通過這些措施，干警的綜合能力不斷提升，反映干警違紀(jì)違法的信訪投訴大幅下降，全市檢察隊(duì)伍繼續(xù)保持了零違紀(jì)。一大批忠于黨的檢察事業(yè)，恪盡職守、扎實(shí)工作、清正廉明的新時(shí)期檢察官群體涌現(xiàn)出來，1名檢察干警被評(píng)為全國(guó)道德模范，15個(gè)集體和16名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。

　　針對(duì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等突出問題，我們一是結(jié)合開展“三大主題活動(dòng)”，廣泛開展崗位大練兵和檢察技能競(jìng)賽等素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)，參加培訓(xùn)干警達(dá)1300余人次。同時(shí)，認(rèn)真組織和參加全省檢察系統(tǒng)技能比武活動(dòng)。二是市檢察院擠出10余萬元經(jīng)費(fèi)，與西南政法大學(xué)共建檢校理論研究基地，委托西政用一年的時(shí)間對(duì)全市檢察干警進(jìn)行系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)。現(xiàn)已授課160余課時(shí)。三是加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)，通過公開招考，新進(jìn)大學(xué)生27人補(bǔ)員到基層，市院從基層院遴選骨干3人；建立了以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才使用機(jī)制，13名新進(jìn)大學(xué)生走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，努力做到人盡其才。四是積極鼓勵(lì)支持新進(jìn)人員參加司法考試，全市24名干警參加司考，12名合格，合格率達(dá)50%。通過這些舉措，有效地提升了檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在全省檢察系統(tǒng)各項(xiàng)技能比賽中，1名反貪局長(zhǎng)被評(píng)為“全省十佳反貪局長(zhǎng)”，1名公訴人被評(píng)為“全省十佳公訴人”，1名司法警察被評(píng)為“全省十佳司法警察”，3名干警被評(píng)為“全省優(yōu)秀偵查員”。

　　針對(duì)基層基礎(chǔ)比較薄弱等突出問題，我們一是繼續(xù)堅(jiān)持把檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的重心放在基層，加強(qiáng)兩級(jí)檢察院上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持和落實(shí)市院黨組成員掛鉤聯(lián)系、調(diào)研員定點(diǎn)督導(dǎo)等工作制度。二是圍繞執(zhí)法規(guī)范化，深入推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化建設(shè)相結(jié)合的管理機(jī)制試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)帶動(dòng)示范。三是圍繞管理科學(xué)化，在7個(gè)基層院推行績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代科學(xué)管理的新轉(zhuǎn)變。通過這些措施，全市基層院建設(shè)得到加強(qiáng)。1個(gè)基層院被表彰為“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”，2個(gè)基層院被表彰為“全省先進(jìn)基層檢察院”，市檢察院獲得“全省基層院建設(shè)組織獎(jiǎng)”。

　　各位委員，2008年全市檢察業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)都取得了較好成績(jī)。在省檢察院組織的17項(xiàng)年度工作目標(biāo)考評(píng)中，市檢察院有14項(xiàng)工作進(jìn)入先進(jìn)行列，同比上升16.7%，全市檢察機(jī)關(guān)的總體工作繼續(xù)保持在全省檢察系統(tǒng)的先進(jìn)行列。這些成績(jī)的取得，是黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大加強(qiáng)監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督，以及社會(huì)各界、人民群眾關(guān)心支持的結(jié)果。同時(shí)，人大代表、政協(xié)委員心系檢察、關(guān)愛檢察，為我市檢察事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血。在此，我代表達(dá)州市人民檢察院和全市檢察干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　2008年，全市檢察工作雖然取得了新的進(jìn)展，但與黨的要求、人民群眾的期望還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是檢察工作中還存在與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)等問題，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是檢察工作整體效果與建設(shè)“秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”的司法需要還有差距，法律監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些方面的工作力度還需加大，少數(shù)干警服務(wù)大局的能力不足、意識(shí)不強(qiáng)。三是檢察隊(duì)伍的總體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平不高，基層辦案力量不足、人才斷檔、人才難留等問題仍然比較突出。四是檢察管理機(jī)制、自身監(jiān)督制約機(jī)制和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還存在著一些不合理、不完善的問題，一些制約檢察工作發(fā)展的體制機(jī)制性障礙沒有從根本上解決。對(duì)這些問題，我們將高度重視，采取措施，努力加以解決。

　　各位委員，2009年全市檢察工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、全省檢察長(zhǎng)工作會(huì)、市委二屆十二次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“三個(gè)至上”，堅(jiān)持檢察工作主題，以提高法律監(jiān)督能力為核心，以深化檢察改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍為保證，全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。具體從五個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作：

　　（一）深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真實(shí)踐，全力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和要求。今年，市縣兩級(jí)院將全面開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我們將努力把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃?rùn)z察工作的思路、促進(jìn)工作的措施、解決實(shí)際問題的能力，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，把保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定作為全市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，更加自覺地服務(wù)于我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　（二）服務(wù)大局，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全力保障我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。牢牢把握“爬坡上行、加快發(fā)展”對(duì)檢察工作提出的新要求，立足檢察職能，及時(shí)有效地提供法律支持和司法保障。嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防在項(xiàng)目投資和工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪，以保障中央和省市委的政策措施嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)；積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)抓好集中查辦商業(yè)賄賂犯罪工作；深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪以及危害能源資源和生態(tài)環(huán)境等瀆職犯罪工作，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)案件的法律監(jiān)督；高度重視、依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，堅(jiān)持從有利于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于維護(hù)企業(yè)職工利益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序穩(wěn)定出發(fā)，嚴(yán)格正確把握法律政策界限，講究執(zhí)法方式方法，最大限度地促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展。

　　（三）關(guān)注民生，守護(hù)公正，全力維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。扎實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)關(guān)系民生問題、關(guān)系司法公正、關(guān)系和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在保障改善民生、促進(jìn)依法行政和公正司法方面的重要作用。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法打擊危害國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，繼續(xù)深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)；突出監(jiān)督重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題。進(jìn)一步建立完善檢察辦案維穩(wěn)預(yù)警機(jī)制，妥善處理履職辦案中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)涉檢信訪工作，積極參與矛盾糾紛排查化解，落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

   （四）開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，全力抓好檢察工作機(jī)制改革。認(rèn)真執(zhí)行高檢院貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》的實(shí)施意見，以解決影響司法公正的突出問題為重點(diǎn)，深入分析制約檢察工作發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。繼續(xù)探索民事督促起訴制度，保護(hù)國(guó)有、集體資產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益不受侵害。創(chuàng)新和完善對(duì)各類訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)司法公正。進(jìn)一步整合完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，積極推進(jìn)符合檢察工作特點(diǎn)、符合司法工作規(guī)律、符合人民利益和愿望的檢察制度建設(shè)。不斷探索和建立檢察機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督的新機(jī)制，研究檢察工作接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有效途徑，保證檢察隊(duì)伍自身正、自身硬、自身凈。

　　（五）提高素質(zhì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，全力造就一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的檢察隊(duì)伍。按照“政治過硬，執(zhí)法公正，自身清廉”的要求，以提高法律監(jiān)督能力為核心，以隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)為方向，以基層檢察院建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊(duì)伍。?大力開展政治培訓(xùn)和檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每一名檢察干警真正具備勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必需的基本素質(zhì)和技能，不斷提高檢察實(shí)務(wù)能力。牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，以自身的清正廉潔贏得人民群眾的信任和支持，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的公信力。大力加強(qiáng)基層建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高基本素質(zhì)，落實(shí)基本保障，進(jìn)一步推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化，夯實(shí)檢察工作科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　各位委員，在新的一年里，我們將在市委和省院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，忠實(shí)履行檢察職能，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力為達(dá)州“打造一樞紐、兩中心、三基地，加快建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”做出新貢獻(xiàn)。