我省藏區、彝區學生在達接受免費

中等職業教育情況的調研報告

 市政協民宗外僑聯誼委員會

“三州”藏區、彝區學生在接受完九年義務教育后，免費到內地中等職業學校接受三年職業教育（以下簡稱“9+3”），是省委、省政府為維護民族地區穩定，促進民族地區發展，增強民族團結而作出的一項重大戰略決策。近日，市政協組成專題調研組，對全市“9+3”職業教育的情況進行了專題調研。

一、主要成效

自2009年開始培養“9+3”學生以來，全市總共招收阿壩州、涼山州1142名學生（其中藏區學生1111名、彝區學生31名），已畢業“9十3”學生504名均已就業，“9+3”中等職業教育工作取得了明顯成效。

（一）黨政高度重視，優惠政策全面落實。一是責任落實。相關區、縣均成立了以政府分管領導為組長的領導小組，形成了黨政牽頭、教育主管單位具體負責，有關職能部門積極配合的良好格局。同時，有關中職學校也相應成立了以校長、書記為組長的工作組，下設“9+3”辦公室具體負責該校“9+3”學生的教育教學、日常管理和就業指導工作。二是經費保證。各級財政部門認真落實免費政策，做到省撥經費不截留、不挪用，保障了“9+3”學生的學費、生活補助費、雜費、冬裝費、學校工作經費、學校就業工作經費以及“9+3”學生參加“城鎮居民基本醫療保險” 經費按時撥付。渠縣政府還補助經費，支持學校加強“9+3”工作。

（二）創新教育教學，育人能力不斷提升。各中職學校針對“9+3”學生的特點，積極探尋育人規律，創新管理思路，及時增添工作措施，逐步摸索出一套“結對幫扶”、“學習上隨班就讀、生活上分散集中”等“9+3”育人經驗，育人能力進一步提升。在對100名“9+3”學生四項指標（關心學生、教學質量、學校管理、節假日期間業余生活）問卷調查中發現，滿意率分別為83%、77%、82%、82%，體現出“9+3”學生對學校教育教學的充分認可。

（三）推行分層教學，“因材施教” 特色明顯。針對“9+3”學生的文化基礎實際情況，各中職學校實施“隨班學技術、分層補文化”的教學方案，提升學生文化基礎知識。采取情景教學、項目教學和任務驅動等教學方法，激發學生學習文化和專業知識的興趣。同時，加大實踐教學力度，實施校企合作戰略，充分發揮實習實訓室、校辦實習工廠和校外實訓基地的功能，讓學生在學習過程中形成直觀印象，提高動手動腦能力，確保學生學到一技之長。

（四）加強就業服務，促進就業目標達成。據統計，2009年以來，我市已畢業 “9+3”學生504名，其中參軍43名，占8.5 %；131名考取州內機關事業單位，占 26%；37名升入高職院校，占7.3%；158名進入企業，占31.3 %；135名自主擇業，占26.8 %。通過各級黨委、政府和相關部門和學校的共同努力，就業安置率100%，全面完成上級下達的就業目標任務。

二、主要問題

“9+3”免費中等職業教育作為一項全新的工作內容和模式，在推進過程中也還存在一些問題，主要是：

（一）思想認識不夠到位。個別地方個別部門對“9+3”免費中等職業教育的認識不深，錯誤的把“9+3”學生作為教育部門及學校單一的普通教學任務，主動協調配合不夠。有的學校對省上“混班混住”要求認識不夠，實行的是學習混班、住宿單獨或者學習、食宿單獨，沒有嚴格落實“混班混住”要求。部分教職員工認為，承擔“9+3”任務不但未給學校和老師帶來效益，反而給大家增添了責任與風險，部分教職工存在抵觸情緒。

（二）相關政策不夠配套。一是財政補貼標準偏低。省財政每年統一給每名“9+3”學生雜費代管費1500元（含每年往返四次的交通費、住宿費、書本費、床上用品費、校服費），實際支出遠超補貼數額，同時，省上還要求相關職業學校給生源地選派的3名干部和教師發放生活補助（我市普遍發放每人每月1000元至1400元的標準），而省上卻沒有撥付此項經費，致職業學校面臨著“9+3”工作經費不足的境況。二是激勵政策缺失。內地學生節假日可以回家，但“9+3”學生除寒暑假外，吃、住均在學校，班主任、任課老師、管理人員，不分白天黑夜、周末節假日都要對這些學生加強管理，而超負荷的工作又不能給予相應的經濟補貼，難免不影響工作積極性。

（三）專業設置不夠合理。針對藏區彝區學生開設的專業設置較少，個別中職學校“9+3”學生只開設一個學前教育專業，由于少數民族學生自身綜合素質不強，加之普通話過級考試與漢族學生實行同一個標準，造成大部分“9+3”學生普通話無法達標，教師資格證更無從辦理，導致畢業后就業問題非常突出。在“9+3”學生開設的專業中，缺少針對性、前瞻性，難以適應藏區、彝區經濟社會發展需求。

（四）學生管理難度較大。“9+3”學生來自地廣人稀的川西高原，由于地域環境、民族習俗和生活習慣的差異，增加了學校管理的難度和成本，特別是對個別多次嚴重違紀違規、屢教不改的學生，處理依據和程序雖已經明確，但對按照學籍管理規定予以開除學籍學生的護送辦法、移交方式等卻沒有具體規定，學校很難操作。

（五）促進就業壓力較大。通過對2009級、2010級、2011級的504名畢業生的就業現狀分析，自主創業比例較大，參軍入伍和高校就讀的這些學生仍然面臨第二次就業安置問題、進入企業的自動脫崗現象較為普遍。同時，根據學校對這三屆畢業學生就業情況跟蹤調查發現，“9+3”學生普遍存在著“等、靠、要”的思想，部分學生就業能力不強，內地部分用人單位對使用“9+3”學生存在偏見，學生就業前景不容樂觀。

三、對策建議

為把“9+3”學生在達接受免費中等職業教育工作進一步實施好、落實好，提出如下對策與建議：

（一）提高思想認識。一是強化媒體宣傳。充分利用電視、報刊、網絡、微信等媒體，加強對“9+3”免費中等職業教育政策的宣傳，形成全社會都來關心、支持“9+3”免費中等職業教育這項民生工程的良好社會氛圍。二是強化部門協作。教育主管部門要組織相關學校定期交流，相互學習，進一步增強教育管理的實效。公安機關要派駐片區民警駐進校園，加強法制教育，進行常態化巡查，讓“9+3”學生學法、知法、守法。人社部門牽頭，多部門協作，更好推進“9+3”畢業生就業促進工作。三是強化思想工作。加大教職員工政治思想工作力度，充分認識“9+3”教育的重大意義，調動教職員工的積極性。

（二）完善配套政策。一是加大經費保障力度。建議省財政適當增加“9＋3”學生培養經費，緩解接收學校的資金壓力。市、縣兩級也要進一步加強對各任務學校的硬件設施投入，不斷改善辦學條件。二是建立激勵政策。各級黨委、政府要進一步研究制定激勵措施，切實增強“9+3”班主任、任課教師、管理人員的責任感。

（三）優化專業設置。專業設置上要對接藏區、彝區的特色需求和勞動力市場前景，開設畜牧業、民族工藝品制作、皮革加工、旅游服務管理、康養服務與管理等適合藏區彝區經濟發展需求的專業。嚴格把握好招生宣傳、報名、錄取各個環節，確保生源符合“9＋3”計劃的基本要求，引導學生報讀本人有興趣、就業前景好的專業。

（四）創新培養模式。一是建立健全各種管理制度，提升教育教學管理水平，力求實現“關愛而不寵愛、尊重而不遷就、嚴格而不嚴厲、寬容而不放縱、管住而不管死”。進一步健全突發事件應急處置體系，細化目標任務，不斷提升“9+3”學校管理水平和應急處置能力。二是加強黨團建設，提升思想政治素質。在“9+3”學生中廣泛開展“愛共產黨、愛祖國、愛人民、愛團結”為主要內容的“四愛”主題教育實踐活動，積極發展學生入團入黨，努力提升藏區彝區學生思想政治素質。三是邀請藏族彝區干部和專家為學生做報告，鼓勵他們認真學習、遵規守紀、奮發成才，排解學生的學習壓力、交際壓力、心理壓力。

 （五）增添就業舉措。一是將落實省委、省政府促進“9+3”免費教育計劃學生的就業優惠政策作為一項政治任務，督促相關部門各盡其職、各負其責、強化協調，促進相關就業政策全面落實。二是積極引導“9+3”學生合理確定就業目標，增強就業信心，樹立正確的就業觀念。三是接收地政府和學校要聯系相關企業開展實訓和雙選座談會，幫助一部分適應非藏區就業的學生在外就業，組織生源地企業開展實訓和雙選座談會，促進學生回藏區、彝區的就業工作有序進行。